10月11日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《方案》），明确提出到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强，完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地。

建设100个创新发展高地

服务型制造是以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。

《方案》从企业、行业、区域和生态四个维度，提出体系化推动服务型制造创新发展的任务措施。

《方案》围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、促进信息化和工业化深度融合，以深化改革为动力，以推动科技创新和产业创新深度融合为引领，坚持应用牵引、创新驱动、融合发展，强化技术创新、模式创新和成果推广应用，增强生产性服务业支撑能力，激发经营主体活力，夯实发展底座，优化产业生态，打造服务型制造升级版，促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展壮大新质生产力，塑造制造业发展新动能新优势。

《方案》提出，到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。

工信部介绍，服务型制造是推动先进制造业与现代服务业深度融合、促进信息化和工业化深度融合、加快建设现代化产业体系的重要举措，对增强制造业价值创造能力、提升制造业发展质量效益具有重要作用。

2016年以来，工信部联合相关部门先后印发实施《发展服务型制造专项行动指南》《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，服务型制造发展取得积极成效，对制造业高质量发展赋能作用逐渐显现。但还存在关键技术供给能力薄弱、标准体系尚不健全、典型模式分行业分领域应用不平衡、统计监测难度较大等问题。为深入推动服务型制造创新发展，遂制定《方案》。

关于如何打造服务型制造创新发展高地，工信部表示，为更好聚焦特色优势产业，发挥自主创新优势，深化体制机制改革，探索服务型制造发展新举措，拟打造服务型制造创新发展高地，以省级及以上高新技术产业开发区、工业园区、产业集群为载体，在政策协同、创新应用、主体培育、数智技术攻关、健全生态等方面先行先试，分行业分领域推进服务型制造推广应用，探索一批可复制可推广的经验做法。

提升新能源汽车产业优势地位

为系统性推动服务型制造落地，《方案》从七大维度部署核心任务。

在加强关键共性技术攻关和模式创新方面，《方案》提出，发布服务型制造关键共性技术清单，鼓励企业加大创新投入，推动融合需求感知、集成研发设计、协同交付部署、智能运营监测管理等共性技术攻关，加强与面向生产制造过程的工业智能技术攻关联动。同时加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理等典型模式升级，探索模型驱动研发等新模式，以“技术创新+模式创新”双轮驱动打破发展瓶颈。

《方案》明确，要培育壮大科技服务业，提高检验检测认证机构数字化，加强中试能力体系建设；发展工业设计，推动工业设计与人工智能等数智技术相结合；发展软件和信息服务，体系化培育面向重点行业数字化转型场景的解决方案和服务提供商；同时，发展生产性金融服务，支持金融机构、融资租赁公司在依法合规、风险可控前提下，深化产融对接合作，为制造企业提供配套金融服务。

在推进服务型制造模式推广应用上，《方案》强调“分类施策”，围绕原材料、装备制造、电子制造、消费品等行业及安全生产领域，推动典型模式普及。加大重点行业服务型制造发展力度，推动巩固提升新能源汽车、工程机械、通信设备等产业优势地位，促进钢铁、石化、医药、船舶等产业提质增效。

值得关注的是，《方案》明确强化“数字底座”支撑，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用。提升工业数据要素供给，推动数据资源化、资产化和要素化，建设一批高质量行业数据集。推动人工智能技术与服务型制造融合创新，引导通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用。提升网络和数据安全保障能力。

建立品牌评价体系

同时，《方案》提出三大专项行动。共享制造培育提升行动被置于优先位置。《方案》明确，要建设“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造平台，同时面向园区、产业集群打造共享工厂，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，满足设计研发、检验检测等共性需求。

服务型制造品牌提升行动则聚焦“标杆引领”。《方案》提出，培育打造100家服务型制造龙头企业和50个领军品牌。探索推进生产性服务业品牌体系建设。建立服务型制造品牌评价体系，总结推广优秀品牌培育典型案例，鼓励服务型制造龙头企业在产业融合、产业转型升级等方面发挥引领带动作用。

融合应用场景创新示范行动则着眼“需求导向”。《方案》明确，要打造三大类场景：面向生产需求，围绕设计、采购、生产、物流、运营、售后等环节，创新智能仓储、产线集成、运营监测等工业服务场景；面向消费需求，围绕衣、食、住、行、健康、文化等领域，结合消费品“三品”专项行动打造智慧生活场景；面向国家重大战略需求，引导地方政府、央企、行业领军企业通过联合创新、优秀场景推介、举办场景展示体验活动等方式，加强融合应用场景供给，促进场景供需双方对接合作。

此外，保障措施方面，《方案》要求探索建立服务型制造统计调查制度，加大服务型制造复合型创新人才培训力度，深化全球产业链供应链合作等。

北京商报综合报道