立足北京城市战略定位和京津冀协同发展，擘画“十五五”时期营商环境改革蓝图。9月20日，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》（以下简称《规划》）发布，这是北京第二部营商环境五年专项规划。《规划》锚定全球前列目标愿景，延续打造“北京服务”总体框架，围绕六大环境提出29个方面改革举措，明确到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆。

锚定全球前列目标愿景

《规划》锚定全球前列目标愿景，明确提出，“十五五”时期，北京营商环境建设将紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，聚焦“人、企、产、城”发展需求，系统谋划安排各领域营商环境改革任务，以首善标准打造国际一流营商环境。

市发改委相关负责人表示，“十四五”时期，北京持续率先加大营商环境改革力度，推动1300余项改革举措落地实施，全力打造“北京服务”，取得一系列成效。“十五五”时期，北京将坚持深化改革，聚焦企业群众感受强烈的关键痛点持续发力，纵深推进营商环境改革不断形成新的“质变”。

《规划》明确，到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，推动“北京服务”深入人心，内涵品质和影响力显著提升，人才近悦远来、企业活力迸发、创新开放包容、产业生态繁荣、城市宜居宜业，营商环境整体水平位居全球前列。到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆，为北京率先基本实现社会主义现代化提供重要支撑。

《规划》延续打造“北京服务”总体框架，围绕营造公平有序的市场环境、构筑公正透明的法治环境、打造暖心高效的政务环境、优化开放便利的投资贸易环境、建设宜居宜业的人文环境和塑造深度协同的京津冀营商环境六大环境，提出29个方面改革举措。

加大中小微企业信贷支持力度

当前，全国统一大市场建设不断向纵深推进，对破除地方保护与市场分割、保障各类经营主体平等获取生产要素、公平参与市场竞争提出更高要求，《规划》提出，进一步深化制度建设，充分激发经营主体的创新活力与内生动力。

对此，《规划》明确，维护市场公平竞争，完善各类经营主体公平参与市场竞争相关制度，整治和防范“内卷式”竞争；完善产权保护机制，持续扩大专利预审覆盖范围，加强前沿技术领域知识产权保护；畅通市场准入退出，深化“准入即准营”改革，进一步畅通无效经营主体市场化退出渠道；健全社会信用体系，健全拖欠企业账款清偿长效机制，推广信用承诺制；夯实要素支撑保障，加大中小微企业信贷支持力度，完善产业信息“一张图”。

同时，《规划》聚焦外资、外贸、外籍人士服务需求，在市场准入、通关便利、涉外服务上同步发力，持续扩大高水平对外开放，更好服务企业“引进来”“走出去”，优化高品质国际化环境。

具体来看，《规划》包括落实“准入又准营”，积极推动电信、医疗、金融等服务业领域更高水平开放，打造跨国公司总部首选地；继续提升通关便利化水平，重点推动国际贸易“单一窗口”互联互通、数据跨境互认，完善跨境电商服务体系，全力提升外贸企业获得感。

市商务局相关负责人表示，围绕放宽数字领域探索建立适应先进制造业、科技创新发展的综合保税区便利化通关新模式，2024年全国首个以研发创新为特色的中关村综保区开关运作，2025年全国首个以新质生产力为主题的亦庄综保区开关运作，北京形成了临空型和产业型相结合的综保区布局，打造形态多样的开放高地。

《规划》还提出要塑造深度协同的京津冀营商环境，持续创新体制机制，围绕经营主体办理的高频事项，深化跨区域协同合作，加快促进要素高效配置、顺畅流通，以一流营商环境打造区域协同发展新优势。

具体来看，要加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心，推动区域科技创新和产业创新深度融合；推动建设一批共性技术平台，聚焦机器人、智能网联汽车、生物医药等重点领域，完善园区共建共治共享机制；推动京津冀企业开办、变更、注销规则和流程全面统一；加强法院、检察机关跨区域司法协同工作机制；围绕人口流动、要素流通、产业协作等重点协同领域，深化政务服务“同事同标”；推动三地医疗机构检验检查结果互认。

市科委、中关村管委会相关负责人表示，下一步，将壮大科技创新主体力量，加速科技成果向现实生产力转化，加快建设中关村世界领先科技园区，打通引育服务全链条，以科技创新生态建设为牵引，持续优化制度环境、开放环境、服务环境，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

向政务服务全领域扩展

法治是最好的营商环境，《规划》明确，要持续完善具有北京特色、科学完备的营商环境法规体系，加快推进民营经济、数据要素、新就业形态劳动者劳动权益保障等领域立法。

政务服务是企业感知营商环境的首要窗口，《规划》明确，下一步将聚焦企业群众全生命周期高频需求，丰富拓展场景建设，由重点事项清单管理向政务服务全领域扩展。

本市推进政务服务全流程智能化，制定《北京市一体化政务服务平台运行管理办法》，“京通”App为群众企业提供社会保障、医疗健康、教育就业等1400余项办理服务，掌上办事更加便捷。“京策”上线运行以来，汇聚市区两级现行有效政策2.6万份、政策解读1.1万条，累计上线2750个政策兑现事项，推动132个兑现事项“免申即享”，向239.81万家企业专属用户空间定向推送政策。

下一步，“京通”App将集成更多高频热门的政务服务和便民服务事项，设计更多智能化服务场景，打造“一站式”城市综合服务平台，为企业群众提供更全、更优、更智慧的掌上“北京服务”。

人文环境是营商环境的“软实力”，将“北京服务”融入城市方方面面，下一步，北京将围绕品牌建设、政商关系、创新生态、生活服务、消费环境等多维度，全面提升城市品质，增强创新活力，让在京和来京创业生活的每个人真切感受到舒适便利、有温度的服务。

市发改委相关负责人表示，《规划》立足北京城市战略定位和京津冀协同发展，擘画“十五五”时期营商环境改革蓝图，全面践行“伙伴式”服务理念，厚植营商沃土，为各类经营主体安心经营、创新发展创造更好条件。

北京商报记者 和岳