十万张门票一秒售罄、内场加价5倍、看台连座要加上万元……线下演出以全面复苏之势席卷消费市场的同时，时有发生的票务乱象让一众歌迷直呼：一票难求，也对正常的演出市场秩序造成破坏。9月13日，文化和旅游部、公安部发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》（以下简称《通知》），其中指出，加强观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动（以下简称“大型演出活动”）的规范管理，大型演出活动实行实名购票、入场制度，演出举办单位公开销售的门票数量提升比例，明确不得低于核准观众数量的85%。加大对倒卖演出票证的打击整治力度，全面收集网上网下倒卖炒作票证信息，及时发现加价、变相加价销售票证的线索，严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。

一证一票：实名购票、实名入场

“黄牛票”漫天要价，正规渠道一票难求，演唱会、音乐节等大型演出活动大量增加之际，囤积居奇、抬价倒卖演出门票的乱象干扰着演出市场的恢复发展。

为了促进演出市场健康有序发展，《通知》明确，大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。演出举办单位、演出票务销售平台应当加强消费者个人信息保护，防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改、丢失。

针对5000人以上的大型演出，《通知》明确扩充可公开销售门票的比例。演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。4月，文旅部曾发文明确，面向市场公开销售的营业性演出门票数量，不得低于核准观众数量的70%。

北京商报记者调查发现，未公开销售的门票常常包含赠票、工作票等，“黄牛”获取这类门票后，再以“转赠”的形式高溢价转卖，也导致了这类门票成为炒票问题的“重灾区”。《通知》指出，面向市场公开销售的门票之外15%的门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”。

大型演出活动场地情况复杂，由此衍生出“柱子票”“墙根票”等问题，加之票务平台“演出票不退不换”条款，让大型演出活动退改需求成为消费者投诉热点。《通知》指出，演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当退票权利。

网上热度、舆情反应等首次纳入评估

严格审批管理，强化风险研判。《通知》首次提出，演出举办单位在申请举办大型演出活动前，对可能出现的票务销售、现场管理、网络舆情等方面的风险开展自评，形成书面报告并在申请举办时提交。在传统的人、事、物、场等评估要素基础上，将网上热度、舆情反应、网民评价等网络特征纳入评估范畴，建立网上网下风险综合评估体系。

在引导观众文明观演方面，鼓励演员主动发声，引导观众遵守演出现场管理规定，共同维护演出秩序。

加大违法行为打击力度，下一阶段，文化和旅游行政部门将加大对演出票务销售平台的管理，公安机关将加大对倒卖演出票证的打击整治力度，全面收集网上网下倒卖炒作票证信息，及时发现加价、变相加价销售票证的线索，严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。

演出行业分析师黎新宇指出，票务领域的乱象，在损害消费者利益的同时，也扰乱了市场秩序。《通知》的出台和实施，将进一步利好演出行业，构建繁荣有序的演出生态。

北京商报记者 卢扬 韩昕媛