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上半年财政收支账本:6月税收首现正增长 1.86万亿专项债投向民生基建

出处:北京商报 作者:肖涌刚 网编:陶凤 2020-07-17

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上半年国民经济实现恢复性增长,投资等驱动因素明显。作为宏观调控的主要抓手,积极财政更加积极有为。7月17日,财政部召开2020年上半年财政收支情况新闻发布会,披露上半年财政收支运行情况,以及特别抗疫国债、地方政府专项债的发行安排。

1-6月,全国一般公共预算收入96176亿元,同比下降10.8%。尽管收入减少,支出依然保持较大力度,上半年全国一般公共预算支出116411亿元,同比下降5.8%。其中,社会保障和就业支出17952亿元,同比增长1.7%。

为解决地方财力紧张局面,更好地把财政资金用到刀刃上,今年财政政策的一大特点在于特殊转移支付机制的建立。“下一步,财政部将持续抓好直达资金管理,盯牢直达资金使用,加强直达资金监控,强化问题整改落实,及时跟踪完善政策,确保有关资金规范高效使用。”财政部预算司一级巡视员王克冰说。

税收降幅收窄  涉企收费继续下降

数据显示,1-6月累计,全国一般公共预算收入96176亿元,同比下降10.8%。其中,中央一般公共预算收入44347亿元,同比下降14%;地方一般公共预算本级收入51829亿元,同比下降7.9%。全国税收收入81990亿元,同比下降11.3%;非税收入14186亿元,同比下降8%半年全国一般公共预算收入同比下降10.8%。

其中,6月份,推进复工复产和助企纾困成效继续显现,财政收入同比增长3.2%,增幅由负转正,为年内首次月度正增长。经济企稳回升,工业增加值连续3个月增长,带动增值税降幅由上月的5.5%收窄至2.7%;进口在4月、5月两位数下降后,6月份转为增长6.2%,带动进口环节税收由负转正,增长7.5%;一般在5月末汇算清缴的上年企业所得税,按有关规定延至6月初入库,体现为6月份收入。剔除企业所得税汇算清缴不可比因素,税收收入小幅增长1%。

财政部国库支付中心主任刘金云表示,上半年财政收入形势有以下几个特点:

从总体看,受多重因素影响全国财政收入下降较多。一是疫情冲击导致税基减少,以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施,拉低收入增幅10个百分点。二是巩固减税降费成效,前几个月增值税翘尾减收拉低收入增幅4个百分点。三是上年末延至今年初缴纳入库的税收同比减少,以及去年同期中央特定国有金融机构和央企上缴利润等使得收入基数较高,相应拉低今年全国财政收入增幅。从全国收入运行走势看,上半年各月全国财政收入增幅分别为-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%、3.2%,呈现一季度收入大幅下降后二季度持续回升向好态势。单独测算疫情冲击以及为应对疫情采取减免税等措施的影响,分别拉低1-6月各月收入增幅约1个、13个、25个、15个、10个、5个百分点。

从税收收入看,主要经济指标恢复性增长,税收降幅收窄。1-6月,国内增值税同比下降19.1%,其中,5、6月份国内增值税降幅分别为5.5%、2.7%,降幅比1-4月明显收窄,主要受复工复产持续推进和增值税翘尾减收因素消退影响。国内消费税同比下降9%,其中第二季度消费税收入同比增长2.8%,已基本恢复正常水平。进口货物增值税消费税同比下降16.2%,其中第二季度下降7.4%。企业所得税同比下降7.2%,其中第二季度下降3.7%,降幅收窄主要受工业企业利润增速回升影响。

从非税收入看,地方多渠道盘活国有资源资产带动非税收入增长,涉企收费继续下降。1-6月,全国非税收入同比下降8%。中央非税收入711亿元,同比下降73.3%,主要是去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润基数较高。地方非税收入13475亿元,同比增加713亿元,增长5.6%,主要是一些地区为缓解收支平衡压力,多渠道盘活国有资源资产,国有资源(资产)有偿使用收入和国有资本经营收入合计同比增加1013亿元。同时,企业负担持续减轻,涉企收费继续下降,全国教育费附加等专项收入同比下降4%,行政事业性收费收入同比下降9.7%。

98%新增专项债额度已发行  特别国债7月发完

为托住经济基本盘,在财政收入减少的情况下,今年政府工作报告提出新增地方专项债额度和发行特别抗疫国债两项重磅举措。

王克冰介绍,经全国人大审议批准,2020年安排新增专项债券3.75万亿元,比上年增加74.4%。经国务院批准,前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元;近期刚刚下达第4批额度1.26万亿元。今年以来,新增专项债券发行使用情况良好。

具体来看,在发行方面,一是发行进度快。截至7月14日,全国各地发行新增专项债券2.24万亿元,占提前下达额度的98%,规模同比增加58%。

二是发行利率前低后高。前3个月平均发行利率逐步走低,4月以来平均发行利率明显回升,利率差约50个基点。截至7月14日,平均发行利率3.36%。

三是长期债券占比9成。截至7月14日,平均发行期限15.6年。其中,10年期及以上长期债券发行2.02万亿元,占90%,较上年提高56个百分点,专项债券期限与其项目建设和运营期限相应匹配。

在使用方面,王克冰表示,一是突出支持重点。已发行的2.24万亿元新增专项债券,全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域。其中,用于交通基础设施、市政和产业园区,以及教育、医疗、养老等民生服务领域1.86万亿元,占83%。二是带动作用明显。各地约有2200亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金,有利于带动扩大有效投资。三是使用结构优化。按照党中央、国务院决策部署,各地积极安排专项债券资金支持“两新一重”、公共卫生体系建设、城镇老旧小区改造等重点领域,共计约安排9000亿元以上。四是支出进度加快。截至7月14日,新增专项债券资金已支出1.9万亿元、占发行额的85%,其中有14个地区支出进度在90%以上。

与此同时,抗疫特别国债发行也在6、7月间迅速启动。截至7月16日,抗疫特别国债已发行12期,累计发行7200亿元,完成1万亿元发行任务的72%。其中,5年期、7年期、10年期分别发行2000亿元、1000亿元、4200亿元。

发行主要特点包括:一是发行利率符合市场预期。平均发行利率2.75%,与国债二级市场收益率衔接良好。二是认购需求保持旺盛。平均投标倍数(实际投标量/计划发行量)达2.63倍,较6月以来一般记账式附息国债高0.1倍。三是市场评价积极正面。市场机构普遍认为,抗疫特别国债发行透明度高,节奏较为均衡,维护了债券市场平稳运行。

刘云金表示,下一步,财政部将继续统筹协调抗疫特别国债、一般国债、地方政府债券发行节奏,维护抗疫特别国债良好发行环境,全力保障剩余2800亿元抗疫特别国债在7月底发行完成。

保基层运转  6月底前已将直达资金全部下达地方

受疫情影响,今年地方财政运转和基层“三保”面临巨大压力。

王克冰提到,为缓解基层“三保”压力,财政部把保基层“三保”作为今年预算安排的重中之重,通过采取新增赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施,加大对地方的财力支持。今年中央对地方转移支付达到83915亿元,比上年增加9500亿元、增长12.8%,增量和增幅都是近年来最高的,并重点向中西部和困难地区倾斜。其中,专门安排特殊转移支付6050亿元,支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口;正常转移支付中的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%,老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。

其中,建立特殊转移支付机制,确保新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,是关键一招。

为确保直达机制快速有效落地实施,王克冰介绍,财政部专门成立了直达资金监控工作领导小组,加强对有关工作的统筹协调,并组建工作专班,集中制定工作方案,明确管理要求,加强对地方的督促指导。

同时,财政部还研究制定《特殊转移支付资金管理办法》、《抗疫特别国债资金管理办法》,明确了资金分配下达和使用的具体要求。印发《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》、《关于做好直达资金监控工作的通知》,细化了资金监管各项要求。上述制度构建起覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。

此外,通过开发联通各级财政的直达资金监控系统,采取单独下达、单独标识、单独调度的方式,实现全链条全过程监控,从源头到末端,“一竿子插到底”,确保账务清楚、流向明确。

“通过努力,在较短时间内完成了系统开发调试、资金分配和审核确认等各项工作,6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方。”王克冰说。

北京商报记者肖涌刚

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