刑法再迎最新修改，距离上一个修正案仅过去不到三年。7月3日，全国人大常委会公布《刑法修正案（十一）（草案）》（以下简称“草案”），对近年来一些热点问题进行了逐一回应，例如，非法吸收公众存款罪量刑最高可达15年、“高空抛物”直接入刑、严惩“药品黑作坊”等等。目前，该草案正在向公众征求意见，征求意见截止日期为8月16日。

良法善治。在多名专家看来，此次修正案草案对于多个社会热点话题进行了回应，并及时将新冠肺炎等纳入妨害传染病防治罪调整范围，对日前审议通过的民法典中明确的内容在刑法上进行了完善。

非法吸收公众存款量刑提高

严惩金融乱象备受关注。草案拟将非法吸收公众存款罪的法定最高刑由10年有期徒刑提高到15年有期徒刑，同时调整集资诈骗罪的刑罚结构，加大对非法集资犯罪的惩处力度。

从e租宝、快鹿，到近日的爱钱进、微贷网，近年来，网贷爆雷事件层出不穷。7月4日晚间，杭州警方通报称微贷（杭州）金融信息服务有限公司涉嫌非法吸收公众存款立案侦查。据悉，微贷网累计借贷金额近3000亿元，累计借贷782.36万笔，是杭州第一大P2P平台。据介绍，全国检察机关办理非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪的案件数量和人数逐年递增，从2016年起诉的14745人上升到2019年的23060人。

从草案的具体修改内容来看，卓纬律师事务所管理合伙人孙志峰告诉北京商报记者：“非法吸收公众存款罪的修改实际上主要有两个方面，一是将原来罚金限额取消，二是增加了第三个量刑档位。这给司法依据案情和社会影响力等调高罚金提供了相应法律空间，也是从罚金和刑期两个角度加大了刑罚力度。”

孙志峰认为，最高法院将会依据修正案对三档所对应的非法吸收公众存款数额进行分别界定，一定程度上减少了基层法院在审理时的裁判空间。而实践中，特别是利用互联网非法吸储来说，金额上亿屡见不鲜，原来还有可能在三年到十年有期徒刑之间进行自由裁量，现在则有较大几率会被定为第三档，直接适用十年以上有期徒刑进行处罚。从这个角度来说，具有更加现实的加重处罚的意义。

高空抛物、抢夺方向盘拟入刑

高空抛物、公共汽车上抢夺方向盘等危险行为一直以来颇受社会关注。草案中也对这两类问题作出了明确。

草案规定，从高空抛掷物品，危及公共安全的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。有前款行为，致人伤亡或者造成其他严重后果，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

高空抛物既涉及入刑的问题，也涉及民事责任承担的内容。去年以来，相关的法律和意见密集出台。去年11月，最高人民法院就印发《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》，为维护民众“头顶上的安全”提出16条具体措施；今年全国两会审议通过的民法典，则进一步规定了高空抛物的法律责任，新增了“建筑物使用人在赔偿后可追偿”的条款，并明确了物管机构需履行防范义务、公安等机关负有调查义务等。

立法、修法上的完善源于高空抛物案件的频发。数据显示，过去三年里，全国法院审结了1200件高空抛物引发的民事案件。近日，北京太阳宫某小区也有人因此被拘。据朝阳警方披露，犯罪嫌疑人王某东因家庭矛盾发泄情绪，从位于13楼的家中将花盆等物品抛出窗外。7月1日，王某东因涉嫌以危险方法危害公共安全被朝阳公安分局依法刑事拘留。

“热点入刑，体现了我国作为成文法国家与时俱进的一面。相关内容虽然在民法典有过明确，但此次拟入刑，可以形成民事赔偿、刑事惩罚的全方位打击，有更强的惩戒效果。也能体现国家加大了对危害公共安全行为的惩治力度。”北京银雷律师事务所主任雷海军告诉北京商报记者。

和高空抛物一样，抢夺方向盘的案件也是层出不穷。最高法、最高检和公安部也在近日联合印发意见，明确表示如果乘客有抢夺方向盘、变速杆等操纵装置，殴打拉拽驾驶员行为，将以危险方法危害公共安全罪来定罪处罚，一般不得适用缓刑。

这或也将直接写入刑法。草案明确，对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢夺驾驶操纵装置，干扰公共交通工具正常行驶，危及公共安全的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

多条款涉及公共卫生

在新冠疫情暴露出我国公共卫生体系短板的背景下，此次草案回应了近三年来我国公共卫生相关热点事件，在传染病防治、药品犯罪、基因编辑三方面作出了修改。

根据新冠肺炎疫情防控经验和需要，草案修改妨害传染病防治罪，明确新冠肺炎等依法确定的采取甲类传染病管理措施的传染病，属于本罪调整范围。并补充完善构成犯罪的情形，增加规定了拒绝执行人民政府依法提出的预防控制措施，非法出售、运输疫区被污染物品等犯罪行为。

通过长春长生疫苗事件等案件经验教训，草案显著加大了对“药品黑作坊”的惩治力度。在药品管理法对假劣药的范围作出调整以后，草案保持对涉药品犯罪惩治力度不减，规定“黑作坊”生产、销售药品与生产、销售假药罪同等处罚。这与修改后的药品管理法进一步衔接。

2018年，基因编辑婴儿事件也引起社会广泛讨论。对于人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动，近期出台的民法典明确了相应规则。草案也增加规定了三类犯罪行为，包括非法从事人体基因编辑、克隆胚胎的犯罪；严重危害国家人类遗传资源安全的犯罪；非法处置外来入侵物种的犯罪等。

对于违反国家有关规定，将基因编辑的胚胎、克隆的胚胎植入人类或者动物体内，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

北京商报记者 陶凤 王晨婷