近年来，学前教育成为风口。《国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告》（以下简称“报告”）显示，近八年来全国在园幼儿增量的70%以上都在民办园。不过，与此相对应的是，报告同时指出，当前我国学前教育领域存在普惠资源不足、公共财政投入偏少等问题。在8月24日十三届全国人大常委会第十二次会议分组审议过程中，有委员呼吁“学前教育应是政府买单”，即政府应对学前教育承担“兜底”的责任，保证贫困地区的有效供给和资源充足区的有效安全。

供给不足

报告指出，由于多种原因，目前学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾在学前教育领域表现还比较突出，与人民群众的期待还有一定差距。

数据显示，全国公办园仅占幼儿园总数的37.8%。伴随学前教育的发展，公办园在园幼儿占比不升反降，从2010年的53%下降到2018年的43%。

全国人大常委会委员蔡昉进一步指出，国家对学前教育的公共投入不足，目前占财政性教育投入比例偏少。“这和我们一个相对庞大的学前教育适龄儿童相比非常不匹配。”蔡昉说。

其中，以农村地区、少数民族地区、集中连片特困地区学前教育资源不足尤为明显。报告显示，全国还有4000个左右的乡镇没有公办中心幼儿园，个别地方的学前三年毛入园率不足50%。

除公办幼儿园数量不足外，民办普惠幼儿园也遇到了难题。全国人大教科文卫委员会副主任委员杜玉波解释称：“我们对普惠性民办园的扶持力度还不够，影响了民办园参加普惠性认定的积极性。很多地方补助标准太低，调研中有的地方反映，一些民办幼儿园转成普惠园后，保育费以前收两三千元，现在只能收几百元，政府的补助又远远不能弥补差额。”而在此种情况之下，许多幼儿园只能通过扩招班额或降低幼师等方式平衡收支，无形中降低了教育质量。

而在8月24日的分组审议中,常委会组成人员普遍认为，政府应加大对学前教育的财政投入。一些委员建议，政府应将学前教育纳入义务教育阶段。

委员张勇指出，美国、英国、墨西哥已经将学前教育纳入了义务教育，政府负担全部学前教育的经费。蔡昉从社会回报率方面阐述称，研究表明，教育阶段越靠前社会回报率越高，最高的是学前教育，其社会回报率高就意味着应该由政府来买单，而不是家庭买单。

政府的角色

数据显示，目前国内有些省份公办园占比刚刚达到20%，有的市县仅在10%左右。而去年国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提出，到2020年全国原则上公办园占比达50%。

对于政府财政兜底学前教育，委员陈军表示，应加快建立完善科学合理成本分担的机制，确定公办幼儿园财政拨款标准，并纳入教育经费的预算。同时，落实各级政府承担学前教育投入的责任，明确公共资金保底功能。

委员李巍认为，从经费保障上、教师待遇上、资源供给上来讲，要把学前教育向义务教育看齐。他强调，学前教育虽然不具备义务教育的免费性、强制性和统一性，但是在教育的覆盖面、公益性和政府责任上来讲，学前教育和义务教育应该是一致的。

然而，在农村地区、特困地区等地的学前教育资源短缺之外，大城市中幼儿园的“小学化”、“高端化”等问题也引起了关注。委员张勇也表示：“当前学前教育资源城乡配置不均衡，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的供给明显不足，营利性民办幼儿园价高质次的现象比较突出。”

去年，教育部颁布了《教育部办公厅关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（以下简称《通知》），严禁幼儿园、培训机构提前教授小学教学内容。《通知》中专门提到：“社会培训机构也不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容，各地要结合校外培训机构治理予以规范。”

民办幼儿园飞速增长的背后，既有补位公办的不足，也有利用家长的焦虑捡漏。

教育部部长陈宝生8月22日向全国人大常委会作报告时表示，近年来，民办园迅速发展。截至2018年底，全国共有民办园16.6万所，相比2010年，民办园总数增加6.4万所，全国在园幼儿增量的70%以上都在民办园。

与此同时，培训机构运营资质“不清不楚”、收取巨额会员费后跑路、幼儿园虐童等问题频出。据北京商报记者不完全统计，仅今年，鱼乐贝贝婴幼儿游泳水育馆、艾尔蒙国际早教中心、欧拉早教中心、馨哈早教等多个早教机构关店跑路。

今年7月，教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》，重点规范过程监管。针对培训机构退费难及跑路现象，教育部基础司副司长马嘉宾指出，《实施意见》“鼓励建立第三方账户监管机制，通过综合施策，降低学生和家长的消费风险”。

同月，国家卫健委对《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》公开征求意见。作为我国首部针对3岁以下婴幼儿托育机构的管理标准，文件从设施设备、人员规模、安全管理等多个维度对托育机构及从业人员的相关情况进行了规定。

有望列入明年立法计划

立法是当前规范学前教育的重要工作内容之一。学前教育因其缺少法律规范而问题频发。包括财政投入方面力度不足、监督管理机制不完善、考评评估指标不完备等。

全国人大代表罗瀛认为，目前关于幼儿园建设和规范管理有各种标准和规定，但在规划用地、安全等方面各方责任和义务没有得到法律保障，落实存在差距。

全国人大常委会副委员长陈竺明确提出，“学前教育立法已是当务之急”，希望有关方面能够进行研究，积极地予以支持。 

对于相关工作的进展，陈宝生介绍称，在全国人大教科文卫委员会精心指导下，教育部成立学前教育立法工作领导小组，牵头开展学前教育法起草工作，多次召开专题立法座谈会，组织开展立法调研和专题研究，目前已初步形成草案文本。教育部正在组织力量对草案进行完善修改，计划列入国务院2020年立法计划。

“当前，应该说对学前教育立法中央高度重视，社会普遍关注，立法时机成熟，立法条件也比较具备了。”委员张勇称。

陈宝生表示，该草案聚焦学前教育事业属性地位、各级政府和有关部门责任、体制机制保障、违法违规办园行为惩治等问题，着力破解长期制约学前教育改革发展的瓶颈问题，为学前教育健康可持续发展提供法律保障。

北京商报记者 陶凤 常蕾