北京商报讯（记者 陶凤 于新怡）7月26日，北京市十五届人大常委会第五次会议召开。受市政府委托，北京市发改委主任谈绪祥报告了本市2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，他表示，今年4月，本市首批积分落户申报工作正式启动，下半年，首批通过积分获得落户资格的申请人将办理落户手续。

积分落户是中国户籍制度改革过程中对外来流动人口迁移进入城市落户的一项创新政策。今年4月，《北京市积分落户操作管理细则》（试行）（以下简称“《细则》”）正式发布。根据《细则》，北京积分落户实行年度申报制。4月16日-6月14日两个月内，为首批积分落户申报阶段。在此期间，符合资格条件的申请人及用人单位，需要进入市人社局“积分落户服务专栏”，注册登录“积分落户在线申报系统”，完成积分信息填报。共有超过12万人的积分落户申请经用人单位审核提交，进入数据核查阶段。

据市人社局局长徐熙介绍，积分落户政策实行“总量控制+自愿申报”，每年根据实际申请人员积分情况，统筹考虑城市承载能力和人口调控目标要求，合理划定落户分值，确定落户规模。根据规定，用人单位注册通过后，具备4项资格条件的人员可注册申报系统并填写9项积分指标，按8个经办步骤完成申请。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛分析，近年来，不论是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，还是《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，都针对不同城市所面临的具体问题给出了不同的指导意见，但是诸如北京这样的一线城市，由于近年来户籍制度改革进展实际上较为缓慢，此次《细则》的出台，对具体实施方向、标准、流程都作了较为详细的规定，为北京推进户改提供了可操作性的办法。从具体指标和分值设置来看，高学历人才、高净值人员、科技创新相关人才更有优势，体现了城市功能定位和经济社会发展需要。

实际上，今年3月下旬，市人社局就《北京市引进人才管理办法（试行）》明确提出，现阶段，北京为推动高精尖产业发展，将更开放地引进使用国内外人才，建立高层次国内人才引进“绿色通道”，支持、加大科技创新、文创、金融、医疗、体育等方面符合条件的人才引进，打破“惟学历”、“惟职称”限制，并确定了人才在落户、住房等方面的激励措施。

也有专家表示，社会的整体运行需要不同分工的人共同完成，落户政策也应让从事餐饮、保洁等行业的普通劳动者看到希望，因此建议针对不同的人群，分类出台落户政策，“一个城市不可能全部由高学历、高职称的人口堆积起来。要根据城市运行需要，在积分落户指标设计上全盘考虑哪些人能入户、哪些人不能入户。”