外商投资准入负面清单即将迎来第7次修改。12月7日，国家发改委等部门发布关于《外商投资产业指导目录》修订稿（以下简称《目录》）公开征求意见的公告，其中提出，为了进一步提高政策透明度，构建更加完善的营商环境，我国拟对2015年版《目录》进行修订，准备将93条限制性措施减少到62条，削减幅度达到三分之一。其中，公路旅客运输、新能源汽车电池等领域或会开放准入限制。

新能源汽车电池等领域开放准入

在本次《目录》修订中，交通业、制造业成为了重头戏。国家发改委指出，拟放开新能源汽车电池、轨道交通设备等领域的外资准入限制。此外，记者查阅2015版《外商投资产业指导目录》发现，在限制外商投资产业的目录中，“公路旅客运输” 赫然在列，而新版《目录》的修订稿中，这一项目已经放开限制。

据了解，《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，将相关产业分为了鼓励类项目、限制类项目和禁止类项目，其中鼓励类中对外商投资有股份比例要求的项目与限制类项目合称为限制性措施。

《目录》曾分别在2002年、2005年、2007年、2011年、2015年修订过5次。最初版本的《目录》中限制类项目共有112条，其中规定各类汽车投资需由中方控股或占主导地位，到了2002年，《目录》的限制类项目减少到75条，公路旅客运输公司在当年被加入限制类项目。

2015年，《目录》再次修订，外资进入电子商务等领域股比要求被取消或放宽，而直销、邮购等不再列入限制类，至此，限制性措施共93条，限制类项目仅剩38条。在本次《目录》征求意见稿中，限制性措施减少至62条，限制类项目减少至35条。

有业内人士指出，近年来，我国放宽外商投资准入领域的倾向显而易见，与此同时，由于经济下行压力不减，我国愈发青睐投资基础设施建设、交通业和制造业，希望以此拉动经济增长。另外，新能源车发展迅速，带动新能源车电池需求旺盛，也成为了新的增长点。

为此，今年7月19日，国务院就在《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》提出，允许外商以独资形式从事能量型动力电池（能量密度≥110Wh/kg，循环寿命≥2000次)的制造，适用范围是上海、广东、天津、福建四大自由贸易试验区。

对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉北京商报记者，我国四大自贸区的重要意义之一，就在于可复制性。国家之所以在7月份放宽自贸区的投资限制，就是以此作为改革试点。还有专家指出，如今，自贸区不仅允许外商独资投资新能源汽车电池，还允许外商独资钢铁生产企业、从事盐的批发业务和建设加油站，现在新能源汽车电池已经在全国范围放开限制，未来在其他领域也可能会有更大限度的放开。

外资跃跃欲试

有多位专家表示，由于我国新能源汽车行业发展迅猛，带动了动力电池市场发展，外商对于独资投资新能源汽车电池领域跃跃欲试，希望从中分得一杯羹。国家统计局数据显示，今年前9月，我国新能源汽车累计产量达46．1万辆，同比增长83．7％，新能源汽车产量呈现增长趋势。

此外，记者梳理各大车企“十三五”规划发现，未来五年，上汽、东风、奇瑞等八大自主车企计划累计销售328万辆新能源车，其中吉利计划销售108万辆，东风计划销售80万辆，有业内人士指出，八大车企此举有望撬动动力电池上千万市场，这也是最吸引外商的亮点之一。

中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光告诉北京商报记者，外商进入我国动力电池市场，必将对现有产业带来巨大冲击，从而引发一场“大战”。他表示，我国限制外商进入新能源汽车的动力电池行业，初衷是保护国内市场成长，但是从长期来看，这种将国内产业保护在“摇篮”中的政策也导致了我国动力电池行业竞争力不足，发展缓慢，国内车企或将不敌外商挑战。

但与动力电池领域一片火热场景不同的是，在公路客运方面，北京商报记者梳理发现，自去年年初以来，我国铁路客运量持续下降，近5个月的同比跌幅已经达到5%。业内认为，随着飞机、高铁等交通方式的发展及私人小汽车保有量的上升，客运出行尤其是远程出行不可避免地受到了影响。受此波及，不少民资企业对客运投资的信心出现下滑，行业整体陷入瓶颈。

“此前较长一段时间，公路运输特别是长途客运是我国最重要的交通出行方式之一，随着交通技术发展，高铁等更便捷的出行方式逐渐占据较大比重，这是市场发展的必然趋势”，北京交通大学经济管理学院教授赵坚向北京商报记者分析，因而即使开放外资进入公路旅客运输行业，相关市场目前的疲态也难得到扭转。

国家道路交通管理工程技术研究中心副秘书长李瑞敏则表示，考虑到目前国内公路客运模式效率较低，国外企业若能将较完善的客运模式移植到中国市场，从而凭借较好的服务水平争夺市场，也并未完全无利可图。

恐面临“叫好不叫座”

不过外商想涉足动力电池领域，仍将面临成本高、售价贵等难题。贾新光表示，长期以来，我国对国内动力电池市场实行保护政策，不仅限制外商独资，而且对新能源汽车进行补助，这确实扶持了产业发展，但也导致了国内车企没有动力竞争技术、打价格战的局面，整个市场混乱且无序。

反观外国的动力电池领域，它们主要以技术为主导，使用材料较好，成本和售价也比较高，进入国内市场后，虽然可以和国内动力电池展开差异化竞争，但也可能面临“叫好不叫座”，因价格问题而销路不畅的局面。

对于上述问题，贾新光建议，未来要逐步降低对新能源车行业的补贴力度，如果要继续进行补贴，也应该尽快做到对内、对外的一视同仁，只有尊重市场，充分竞争，才能让我国新能源汽车和动力电池行业得到真正的发展，最终走向国际。

而在公路客运方面，中国道路运输协会副会长王丽梅曾公开表示，目前我国城际客运企业的行程路线都是由政府规定、审批的，在线路固定不变的情况下，如果高速公路继续向客运企业收取较为高昂的过路费，势必会增加企业的运营成本。

有专家在此基础上进一步表示，这对于原本就不甚积极的外国投资者来说，无异于雪上加霜，如果想要吸引更多外商进入公路客运市场，应该考虑对企业进行一定的费用减免政策，减轻企业成本负担。此外，还可以通过提高管理水平，进一步通过简政放权、信息公开等方式消除隐形成本，避免企业重复缴费、办材料，消耗财力与时间。

还有业内人士建议称，公路客运还可以探索商业—旅行结合的路线，让公路客运路线直达景区，推进专线联运、运游联动，试点“车票＋门票＋宾馆”等增值服务。

北京商报记者 蒋梦惟 张畅 林子