北京商报讯（记者 蒋梦惟 实习记者 南淄博）4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。昨日，最高法印发该意见，改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。意见将于5月1日起正式施行。

意见指出，要以宪法和法律为依据，依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼。根据“有案必立、有诉必理”的要求，在这之前设置了一个前提，就是“依法应该受理的案件”。

所谓“依法应该受理”，就是应当符合法定的起诉条件，这就需要按照法定的起诉条件进行审查。只不过这时的“审查”是程序性审查而不能是实体性审查而已，即审查是否符合法定起诉条件而不审查证据是否确实、理由是否充分等实体性问题。可见立案登记制并不是典型的立案审查制，而是一种相对的立案登记制。同时，登记立案针对的是人民法院的初始案件，对上诉、申请再审和申诉，不适用登记立案。意见最后强调，对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，依法依纪严肃追究有关责任人员和主管领导的责任。造成严重后果或者恶劣社会影响的，将会依法追究刑事责任。

最高法副院长景汉朝表示，改立案审查制为立案登记制后，法院不再对起诉进行实质审查，仅对起诉的形式要件进行一般性核对，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。这在客观上扩大了法院的受案范围，能更充分地保护当事人的诉讼权利。

社科院法学研究所副研究员支振锋也表示，将立案审查制改为立案登记制有利于保障民众的诉讼权利，降低诉讼门槛，同时也能提升法院的司法公信力。但他也表示，制度的出台必定会增加法院审理案件的数量，这样一来可能会导致案件审理拖延，对法院的审判能力形成一种压力和挑战。“实施立案登记制度并非鼓励民众打官司，它提供的只是一道司法保障，事实上很多纠纷都可以采取非诉讼手段来解决，法院在未来的工作中也应当积极推动调解、仲裁等多元化的纠纷解决机制。”支振锋说道。