北京商报讯（记者 王晔君）财政部昨日发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确，审慎控制新建PPP（公共私营合作制）项目规模，防止因项目实施加剧财政收支矛盾。业内认为，PPP模式事实上只是把政府的一些短期债务转化为了长期债务，其实政府的负债规模并没有明显减少，不能期望通过PPP解决地方政府债务问题。

根据《指引》，财政承受能力论证一方面要评估财政支出能力如何，即根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响;另一方面，要平衡不同行业和领域的PPP项目，防止过于集中于某一行业和领域。

作为政府与社会资本为提供公共产品合作关系的模式，PPP被视为化解地方政府债风险、减轻财政压力的重要手段。2014年以来，在加强地方债管理严防风险的同时，中国加快了推广应用PPP模式为基础设施建设融资的步伐。财政部已经成立了PPP中心，并公布了关于如何订立PPP项目合同的操作说明。

一位业内人士向北京商报记者透露，PPP模式事实上只是把政府的一些短期债务转化为了长期债务，其实政府的负债规模并没有明显减少。而且并不是所有的公共服务项目都合适PPP项目，比如公路、水、电等一些具有自然垄断性质的领域，并不一定适合采用PPP，比较社会资本是趋利性的。

此外，一些没有盈利能力的项目，就算采取PPP模式，也不会有社会资本愿意进来，无利可图。“就算一些有盈利能力、现金流的项目，可以采取PPP模式，也并不一定意味着要采用这种模式，还有短期效益、长期效益考虑等等，虽然PPP模式看上去很好，但是具体操作起来很复杂，未来效果如何还很难说。”

《指引》还明确，鼓励列入地方政府性债务风险预警名单的高风险地区，采取PPP模式化解地方融资平台公司存量债务。同时，审慎控制新建PPP项目规模，防止因项目实施加剧财政收支矛盾。

清华大学教授王守清此前也表示，不能期望通过PPP解决地方政府债务问题。国际上PPP应用比较成熟的国家里，公共产品采用PPP的比例无论是项目数量还是投资额，仅占15%-25%。这个比例对解决地方政府债务和将来的资金缺口作用有限，千万不能全国各地一窝蜂上PPP。