据新华社报道，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。根据规定，通常彩票销售额的15%用做发行费，35%用做公益金，50%留做奖金池。不过记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇和补亏空。

彩票是个“黑箱”，地球人都知道。钱是怎么管理的，公众只能靠猜。若不是这场由国家审计署主导的审计风暴，彩票的沉淀资金仍将继续“黑”下去。皇帝的新衣一直都披在身上，周围的人一直都在窃窃私语，现在终于有个“小孩”敢说出来了。

彩票是一种公益，留存地方的公益金，都是用于指定的5种公益事业。但地方政府不大情愿把这么一大笔钱用来做公益，后者几乎不怎么计入到政绩考察的权重中。甚至把彩票资金用于补充社保基金的积极性都不高，宁愿这笔钱躺在账上，以备“不时之需”，把这笔钱用在“刀刃上”。

用不用这笔钱，怎么用，不是制度说了算，而是权力说了算。说白了，就是领导说了算。彩票资金异化为地方政府的财政收入，一种表外收入，不纳入监管。于是，审计出来的问题，虽触目惊心，却也在意料之中。福彩黄山培训基地的奢华、青岛福彩发行中心原主任的豪华游艇等等，只不过是老段子玩出了新意思。

彩票是垄断发行的，垄断具备的毛病，彩票也不例外。占彩票资金15%的发行费，多年来稳如泰山，视当初规定中的“费率标准随规模扩大而降低”如无物。垄断就是这么任性，没有外力的倒逼，从来不会主动断腕。随着彩票销售的水涨，发行费也跟着船高，里面的不少好处，都有着不可言说的秘密。据媒体报道，彩票运营中，哪怕是印刷业务也是利润惊人，因为都是由指定的几家企业操作。究竟彩票发行成本是多少，大多锁在“成本黑箱”里，不予示人，逼急了就抛出“国家秘密”的杀手锏。在“成本黑箱”里，你不知道有多少中石化吊灯式的糊涂账。

资金使用效率低下、浪费严重，寻租腐败时有发生，这几乎成为了“官办公益”的尴尬标签。彩票常年躲在公益事业的幕后，一手拿印把子，一手拿钱袋子，只能自己监督自己。彩票不是只亏不赚的赔钱买卖，彩票具有市场的一面。政府要做的，是提供信用和规范，保证这一过程的程序正义和阳光透明。同时，因为彩票销售是有利可图的，政府既然要做，既然不是与民争利，那就要界定公益的边界和成本，既降低老百姓买彩成本，也晒出明细账，告诉老百姓彩票收益是用之于民的，而不是用之于官的。