士不可不弘毅，因为在干燥少雨、气候没那么宜人的华北平原上推进京津冀城市群和一体化，任重而道远。

昨日，随着《河北省新型城镇化规划》被公布，保定承接首都行政事业等功能疏解被凿实。事实上，不光是保定，廊坊、石家庄、唐山等多个城市在京津冀一体化上的角色得以界定。与此同时，北京和天津也在忙着做规划。

京津冀的一体化，必须同时实现另外两个“化“，即产业化和市场化。在一体化的城市群中，城市之间应该是产业互补的，相互提供支持，从而形成区域内的资源整合。这个产业的划分，如果是按照先进产业和落后产业来互补，则这种一体化是惟GDP的一体化，而不是根据城市功能定位的一体化。

在北京、天津之外，周边的河北城市如果要发展壮大，对这两个核心城市形成支撑和互补，就必须有自己的产业。没有产业，拿什么吸引人口和资源聚集过来。目前，河北的主要产业是能源，包括钢铁和煤炭。为了大气治污，这两个产业正在削减产能。这势必要求对河北提供补偿，或是财政的补偿，或是产业的置换，显然后者是长久之策。但这个置换，不能只置换出自己不想要的，也得让渡出一些非核心但高附加值的产业，否则难以将一体化的动力变成河北城市的内在动力。

一体化启动阶段，肯定是政府在主导和推动，但最终一体化进入良性循环和自我输血的通道，需要市场接力政府，通过市场来发挥资源配置的决定性作用。现在就寄希望于市场发挥主导作用是不现实的，也肯定会出现截然相反的结果。现在市场化的结果，就是人口资源技术资金各种流奔向京津，而不是分流至河北各个城市。

先靠政府强力推动，后交由市场说了算，其中的度实在难以把握。到什么程度之后政府就逐渐退场，将资源调配的权力还给市场，一时半会儿说不清。就算说得清，如果政府不愿意退场，对此也是没有什么办法的。因此在这方面，需要一个顶层设计，需要在三方规划中预设出政府退场的条件。

京津冀一体化，最终也要落实到简政放权的改革上来。京津冀目前的资源和产业配置现状，有一个原因是大家公认的，这是由城市的行政级别所决定的。这是我们国家所有城市的特点，不同的行政级别代表着不同的权力层级，以及由此而来的资源配置能力。城际之间的竞争，有市场的竞争，也有行政级别的竞争，后者赋予城市不同的竞争力。因此，在京津冀一体化的过程中，政府在不断配置资源方面的角色应该有所弱化，否则市场化的资源配置手段就难以强化。比如，保定承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能，由于高层强力推动，不难实现。但与此同时，拟议中的保定发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，必须通过市场来实现。