“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”这恐怕是15日-16日中央经济工作会议传递出的分量最重的信息。

近些年来，对于改革在一定程度上的步履维艰，对于在深水区的徘徊不前，越来越多的人指出，部门利益化、部门立法，在很大程度上阻碍着改革的进一步发展，因此对改革的顶层设计和总体规划呼声愈强，同时也希望改革能够列出时间表，否则改革改到一半，就有人不想改了，想维持一个“背靠权力、面向市场、随时套现”的舒服环境。显然，决策层注意到了此种改革呼声，并将之形成文字，在新一届中央领导集体召开的第一个重要会议上公诸于众，着实提振了改革的信心。

同时我们也看到，对于改革，此次中央经济工作会议更多地是对原则进行了背书，明确了市场经济体制的改革方向不动摇，表明了继续改革的决心和态度，具体的进一步改革措施并未涉及，留待日后再予以细化。

改革和转型，都是一件需要极大勇气和智慧的事情，需要各个利益群体的共识乃至妥协，整个社会都应该意识到，没有哪个阶层会取得完胜，也没有哪个群体会一败涂地，在矛盾比较尖锐的地方，就需要有一方能够让利，以维持社会整体的和谐。我们的改革，其实不仅仅是一场经济体制的改革，而是一场包含政治、经济、社会等诸多方面的大转型，这个大转型，其实面对的还是一百五六十年以来的历史课题，国家的现代化。而这个现代化，归根结底就是要处理政府与市场关系的问题。从历史到现实，政府相对于市场都是强势的，因此在这关系中，政府怎么改革，决定着市场经济的成色。

在当代社会和现代经济中，政府与市场发生着千丝万缕的联系，政府时刻影响着市场的效率和风向，但最为核心的接触点，毫无疑问是税收。税收权力是一项强制性、无偿性的权力，不仅影响着资源配置的效率，同时也影响着企业和个人的收入。这样一项权力，必须置于有效的约束和监督之下，而不能为行政机关所独享，以至于可松可紧，既可以巧立名目，也可以堂而皇之征收过头税。在这种情况下，行政机关的税收权力不可避免地强化乃至膨胀，这也是为什么近年来，财政收入的增速总是两倍于GDP的增速，更不要说是人均收入增速的几倍了。

因此，税收以及相关的财政预算必须要做到监督有力，必须做到公正、公平、公开，政府怎么收，怎么支，都必须得到制衡和约束，只有建立起这样的硬性税收和预算约束，政府开支才能够做到厉行节约，把钱花到刀刃上，政府也不会有无限膨胀的投资胃口，有条件没条件的都要上。只有税收权力在法律边界面前止步，只有政府开支在法律层面面临较真和讨价还价，只有政府的钱袋子由法律控制，政府和市场的关系才有了基本的确定性和规范性，成熟的市场经济也才能真正落地生根。