据媒体报道，国务院法制办日前公布机关事务管理条例征求意见稿，首次拟就机关事务管理设立行政法规。条例明确了节约、公开、反对奢华并接受公众监督的原则，包括禁止无实质内容的出国考察、不得采购奢侈品、购建豪华办公用房、不得接受企业捐赠车辆。

一些党政机关骄奢淫逸的消息时有发生，这严重损害了党和政府部门的声誉，因此专门出台一个行政法规进行约束和问责，当然是赢得民心之举。条例中所列条款，可谓是针对近年来公众反映强烈的一些现象有的放矢，足以预见高层解决问题的决心。

我们知道，有决心是好事，但是做成一件事光有决心显然是不够的，决心只是这其中的必要条件，而非充分条件。如果想要做到令行禁止，靠一个原则性的管理条例肯定是不行的。事实上，这些政策条文不是第一次强调了，有关这方面的红头文件可谓多矣，但是收效甚微。我们的法规政策习惯于依靠自上而下的督责，但是这样的做法，一是囿于行政成本而难以形成真正的威慑，二是现在的监督往往是人在监督，而不是制度在监督，人总是不如制度可靠。

因此，治理政府开支奢华，做好预算是关键性的制度保障。这个预算，不是软性的和粗线条的，而应该是精细化的，每一分钱都花在哪儿了，明明白白。以出国考察为例，去了什么地方，什么酒店，什么伙食标准，必须分项，否则就容易钻空子。而如果没有硬性的预算线，那么要求道德自觉的规范执行起来就不那么容易。同样，接受公众监督无疑是正确的，但是监督真正发挥威力，不在于曝光，而在于曝光之后的追查，如果事情的处理做不到公开，那就极容易在内部消化，公众监督就起不到作用，反而会挫伤公众监督的积极性，对那些骄奢现象变得只有发牢骚、调侃和见怪不怪了。

条例无疑需要更细化的解释出台，比照什么标准执行，必须有明确的界定。比如说禁止无实质内容的出国考察，如果只是泛泛而规定，就很难操作。很难操作的事情，除非是掀起一场运动式的督查，平常日子里是没有人会去较真儿的。出国考察无非是学习考察，这个范围就广了，在牛群、冯巩以前的相声《冒号》里，吃个烤鸭都还有那么多名头，遑论出国考察呢？就算是去了美国赌城拉斯韦加斯，想必也能振振有词：考察沙漠环境里的城市建设问题。

同时，违规面临的处罚必须是确定的，必须是刚性的，而不能是模糊的，不能是有着大量自由裁量权的，不能同一个违规，这个人是批评教育，那个人就是记过降职，因为处罚上的不确定性是法律法规的大敌，将直接消解法律法规的权威性，因为包括犯事的人在内的官员，可能并不认为自己是做错了什么事，而是在于没有搞好关系，或者碰到了风口浪尖。既然如此，只要搞好了关系，那就只有一个结果——上有政策，下有对策。因此，法规的出台，必须做到硬约束，而不是软约束。