2020年9月28日，中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区在经开区挂牌。北京大兴国际机场10.36平方公里和北京经济技术开发区27.83平方公里的区域正式被纳入高端产业片区的范围内，商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业将在这里落地、腾飞。

自贸区建设规划万众瞩目：高端产业到底指什么？，身跨两省的大兴组团又有哪些特殊使命？，企业又将获得哪些政策红利？……种种疑问在相关负责人的解释下，变得一目了然。

亦庄：创新+集群

自贸区建设如火如荼，但面对一个全新的开始，高端产业片区的高端产业具体是什么，可能仍是市场的疑问。

据北京经济技术开发区管委会副主任孔磊介绍，按照北京市《总体方案》的要求，亦庄组团实施方案在做强四大主导产业、做优两大服务业、聚焦数字经济等九个方面，形成了146项试点任务和379条创新政策。

“亦庄组团将构建421产业体系，打造具有全球影响力的创新型产业集群。”孔磊说。其中，“4”是聚焦经开区四大主导产业，建设高精尖产业主阵地。在新一代信息技术方面，探索进口设备和原材料通关便利化、简化重大项目建设程序等政策安排；在新能源及高端汽车方面，推动设立自动驾驶政策先行区，探索自动驾驶商业化运营、高精度地图应用等政策突破；在生物医药大健康方面，探索设立“人类遗传资源服务站”、开展去中心化临床试验（DCT）试点等；在机器人和智能制造方面，加快推进首台（套）推广应用，鼓励将其纳入政府采购目录。

“2”指的是做优高端服务业及科技文化融合产业。孔磊表示，在高端服务业方面，将对标引进全球一流的商务服务机构，积极推动会计、资产评估、信用评估等国际专业机构集聚发展；围绕科技服务业，积极设立北京知识产权保护中心开发区分中心，探索开展技术转让所得税优惠政策试点；围绕高品质生活服务业，高标准打造产业配套型国际人才社区。在科文融合方面，依托区内产业优势和科技优势，探索设立审批窗口和智能监管平台，支持高新视听和游戏等产业发展。

“1”则是大力发展数字经济产业，打造数字标杆城市先行区。具体来看，在数字经济规则方面，探索构建国际数据跨境流通服务平台，探索数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系；在产业数字化方面，建设国家新型基础设施示范区，超前布局6G、量子技术、脑科学等前沿技术；在数字产业化方面，支持建设智能制造应用示范及标杆工厂，支持搭建“5G+云+AI”工业云平台。

大兴：“双城”自贸

亦庄组团之外，高端产业片区的另一成员——大兴组团则肩负着不同的使命。

2019年的9月，大兴机场9.97平方公里的区域被划入河北自贸区。 如今，为了推动京津冀协同发展，大兴组团一个重要任务就是实现河北与北京自贸区政策互通。

大兴机场临空区管委会自贸办副主任张志华在接受北京商报记者专访时表示：“我们对标国际先进规则，最大限度释放政策红利，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。”

大兴机场临空区管委会自贸办工作人员沈旭华也介绍，在大兴组团的制度制定中，会把河北自贸区大兴片区的政策纳入进来。“比如第一批81项制度创新清单和现在在推的第二批39项制度创新清单里的一些内容，以及综保区、会展区的相关政策也纳入进来。”沈旭华说。

据悉，自今年年初截至11月30日，北京自贸区高端产业片区大兴组团与河北自贸区大兴机场片区两个自贸片区总共入驻企业有258家，其中外资6家，新增注册资本是254亿元。10月1日两区建设以来，新增企业110家。

对于两地的政策方案，沈旭华解释称，北京自贸区的总体方案已经有了，高端产业片区大兴组团实施方案也已经制定，正在履行报批程序，年前已经发布。“这个实施方案主要明确了一些任务，包括产业方面的支持。”同时，方案对于河北自贸区中没提到的政策也进行了新探索，比如土地开发利用、项目建设审批方面，争取政策创新和突破。“因为产业落地承载空间是很大的一个瓶颈，所以将把这一块放在重点。此外还有投资贸易便利化的举措，同时在积极开展生物医药、离岸金融等方面的政策研究。”沈旭华介绍。

与河北联动之外，高端产业片区将如何规划发展也是一大重点。对此，张志华给出了具体目标：“经过三至五年的改革和创新探索，立足大兴国际机场，发挥自贸试验区优势，将形成一批成熟定型、可复制可推广的制度成果，显著提升制度创新和科技创新能力。”

张志华介绍，大兴将发挥大兴国际机场世界级航空枢纽定位，聚焦数字经济和数字贸易，鼓励发展跨境电商、数字医疗、智慧物流、云服务等数字产业及领域；在生命健康产业方面讲，鼓励生物医药、医疗器械研发和高端医疗服务等重点领域发展，营造高端产业集群生态。支持开展疫苗委托生产试点，接受疫苗生产企业因产能不足进行委托生产。

产业：134条与100项

政策不是空谈，最终的着力点还是企业。而政策之于企业，就像水之于土壤，要真正灌溉到企业深层，才能支持企业茁壮成长。眼下，自贸区能够给企业带来怎样的政策红利，也是企业最关注的问题。

“《大兴组团实施方案》编制的总体思路是，立足大兴组团当前实际、着眼未来2−至3年的建设与发展，在建设项目和土地利用改革方面先行先试，并着力在优化政府服务和管理、深化投资领域改革、提升贸易便利化水平三个方面打造一流的营商环境。”大兴区副区长杨蓓蓓表示。

具体来看，《大兴组团实施方案》共有四个部分，分别是总体要求、功能布局、主要任务和措施、保障措施。其中，主要任务和措施包括九大方面共134条措施，是实施方案的核心。

沈旭华指出，自贸区的产业促进政策一般主要还是一些奖励资金、住房补贴等。但最核心的优势主要是制度创新，比如，在对外开放上，原来不能做的事现在允许做了。以大兴组团为例，像生命健康或者医药方面原先有一些试剂进口不能做，之后可以做些突破。此外，对一些原来做起来比较麻烦的或者审批流程很长的，做一些流程的简化。比如在金融方面，有一些试点可以从自贸区铺开，本外币一体化、外债一次性登记、跨境人民币和外汇业务的便利化举措、资本项目的便利化举措等，基本都会在自贸区先试点，再逐步在全国推广。

而亦庄组团也已梳理出了具体方案。据孔磊介绍，经开区历来都重视产业政策对推动产业发展的重要作用，目前相关产业政策已初步梳理形成超过100项。“经开区每年拿出超过100亿专项资金，通过引导基金、贷款贴息、房租补贴、奖励扶持、基金到期保值退出等方式支持产业发展。”孔磊说。

据悉，经开区已在全市率先实现外国人工作许可和居留许可“一窗受理、同时取证”模式。，“我们将进一步完善服务大厅功能，提供外籍人才出入境、居住、住宿、工作签证等便利服务。并在放宽高科技领域外国人才年龄等限制、外籍人才配额管理制度、推荐制人才引进模式等方面进行政策探索。”孔磊说。

在贸易便利化方面，经开区将加快推动以生产制造和创新研发为特色的亦庄综保区建设，探索全产业链保税监管模式；在土地空间方面，实施工业用地全生命周期管理，做到“拿地即开工”；在资金自由流动方面，通过本外币合一跨境资金池试点、支持设立财务公司等措施扩大金融领域开放；在行政审批方面，创新告知承诺“数字时间戳”、标准地、极简审批等改革。

北京商报记者 陶凤 常蕾 吕银玲