自7月20日美国总统特朗普宣布对加拿大加征50%新关税以来，双方谈判博弈已持续一个月，但最终宣告破裂。加拿大方面称，将对美国实行等额报复性关税计划。有观点认为，此次谈判破裂，标志着美加两国持续数十年的紧密盟友关系与自由贸易纽带发生根本性转变，双方已陷入持续升级的贸易争端，全面贸易战的风险大幅上升；同时为《美墨加协定》后续复审工作带来不确定性。

“要得太多，给得太少”

由于美加贸易谈判在最后一刻出现裂痕，特朗普政府针对部分加拿大商品加征50%关税的措施于美东时间8月22日凌晨00:01正式生效。随后，加拿大总理卡尼宣布，为保护本国企业与工人利益，加拿大将对美方实施对等反制关税。反制关税将涵盖乳制品、钢铁、家电、纸浆与造纸以及电子产品等多个领域。

根据美国贸易代表办公室公布的数据，此次关税措施将适用于近200亿美元的加拿大商品，占美国从加拿大进口的3830亿美元商品总额的5.2%，占加拿大GDP的0.8%。

上述关税原定于美东时间19日正式生效，涵盖红酒、曲棍球棒、水泥、啤酒、牛奶及胶合板等数百项特定产品。此前在距离这一生效时间不到两小时之际，特朗普政府发布公告称，将暂缓三天征收该关税，并称加拿大已承诺消除有关乳制品、酒类和汽车关税规定中的歧视性或不合理要求。

随后，有消息称双方达成初步协议，包括：美国将部分加拿大钢铁和铝制品的关税从50%降至25%，对加拿大汽车的关税或从25%降至15%，具体的减税额还将取决于每辆车辆中美国零部件的比例；加拿大则取消对美国乳制品的进口限制，叫停各省对美国酒类的销售禁令，并废除优先采购加拿大产品的地方规定。

据媒体报道，卡尼曾致电加拿大各省省长，需尽快恢复美国酒类销售并取消限制美国供应商的采购规定。在数字贸易方面，卡尼政府也已经作出了一些让步，包括撤销影响谷歌、亚马逊等美国大型科技公司的数字服务税，计划取消针对奈飞（Netflix）和迪士尼（Disney）等大型境外流媒体平台的基础缴款规定。

但此后谈判形势急转直下。卡尼表示，美方在最后一刻提出的修改条款“不公平且不符合经济逻辑”，导致谈判无法达成符合加拿大目标的协议，“简而言之，美国要得太多，给得太少”。美国贸易代表格里尔则称，美国已向加拿大提供了“更为优惠的市场准入条件”，“但加拿大提出的新诉求以及对其他承诺的反悔，打破了过去几天里建立起来的微妙平衡”。

“再也回不到从前”

自去年就任加拿大总理以来，卡尼的一项主要任务是帮助加拿大在特朗普总统任期内渡过难关，并推动加拿大实现独立发展。据悉，卡尼最常说的一句话是“怀旧不是政策”，加拿大再也回不到与美国过去那种亲密如家人、虽不平衡却又紧密相连的关系了。

美联社报道援引业内观点称，美国的贸易保护主义具备长期延续性，不会随总统更迭而改变，美加传统经贸格局已彻底重塑，“再也回不到从前”。加拿大麦吉尔大学政治学教授丹尼尔·贝朗认为，关税谈判的破裂，标志着“传统的加美关系已经终结。对许多加拿大人而言，这也印证了他们的看法——加拿大无法信任特朗普政府”。

对于美方在谈判最后时刻抛出全新条款，中国社会科学院美国问题专家马伟表示，此举为美国惯用的谈判策略，即最后一刻制造加码的时间压力。美方先释放谈判接近达成的乐观信号，甚至还宣布暂停关税三天，制造紧迫感和心理预期。然后在截止日前抛出涉及加拿大主权汽车产业和贸易自主权的新条款，迫使加拿大不得不在接受屈辱条款和承担关税后果之间二选一。这是极限施压的标准手法。此种策略背后的本质，是美方针对加拿大经济对于美国极度依赖的软肋，故意在临门一脚前抛出对自己有利的谈判底牌。

另一方面，马伟指出，美国也借加拿大这个重要盟友来打造强硬的政治形象。在美国国内保护主义情绪继续高涨的背景下，美国敢于拿最亲密的盟友开刀，用50%的极端关税向本国的基本盘选民高调展示以美国优先为主的贸易谈判策略，将贸易谈判直接转化为国内的政治筹码。在中期选举临近的背景下，此举有助于提升共和党整体的选情。

值得一提的是，加拿大民众并不太愿意向美国“服软”。加拿大民调机构Abacus Data的一项新调查数据报道称，74%的加拿大人认为贸易争端对他们的家庭产生了影响，36%的人希望加拿大通过新的反关税来回应，即使这可能带来更多国内经济痛苦，只有18%的人支持让步。此外，一项7月21日发起的，要求驱逐美国驻加大使皮特·胡克斯特拉的请愿书已经获得了接近25万人的签名。分析人士指出，加拿大政府实际执行“驱逐美国大使”的可能性几乎为零，但请愿书释放出极为明确、强烈对美不满的民意信号。

可能择机重返谈判桌

加拿大是美国第二大贸易伙伴，两国去年的贸易额达7160亿美元。此次分裂，正值覆盖每年2万亿美元贸易额、5.1亿人口的《美墨加协定》（USMCA）重新谈判之际。目前，美国已开始与墨西哥就修订该协议一事进行正式谈判，但与加拿大的谈判则尚未开始。

分析指出，美方在汽车关税减免中坚持“美国含量”原则，只承认美国制造的零部件。加拿大认为这将“对北美自由贸易机制造成颠覆性破坏”——一旦“北美供应链”逻辑变成“美国本土化”逻辑，加拿大汽车产业乃至其他制造业将从北美生产体系的一部分降格为美国市场的外部供应商。

有观点认为，美加贸易争端会给双方都带来负面影响，但其经济影响呈现出非对称特征。美联社报道说，加拿大近七成商品出口依赖美国市场，但其经济体量远小于美国，采取对等反制措施将对本国经济产生一定压力。

报道援引加拿大皇家银行的测算数据认为，本轮关税已直接冲击加拿大经济增长；若争端持续升级、制裁范围进一步扩大、供应链出现紊乱，加拿大的经济损失还将继续增加。与此同时，美加之间的能源依存具备双向属性：加拿大为美国提供99%的进口天然气、85%的进口电力以及60%的进口原油，双方形成了深度绑定的利益格局。

马伟从长远角度分析称，短期内双方互相加征关税的局面恐怕难以避免，9月8日后，美加的贸易摩擦很有可能会出现实质性升级。但从中期角度分析，由于两国经贸关系高度嵌套，此种深度的绑定加上2026年《美墨加协定》有制度性审查的压力，决定了双方不可能长期保持僵持的局面，预计在关税的影响转化为实际的选票压力后，双方会择机在美加墨的框架下重返谈判桌。但美加经贸关系已经进入了一种斗而不破，甚至定期博弈的新状态。

北京商报记者 赵天舒