日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《行动方案》），《行动方案》强调，外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。3月20日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委、商务部、中国人民银行等有关负责人对《行动方案》进行了解读并答记者问。

医疗等领域开展外资准入试点

国家发改委秘书长伍浩表示，近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。《行动方案》的出台，再次表明了中国对吸引外资工作的高度重视，以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，以实际行动增强境外投资者投资中国的信心。

扩大市场准入方面，《行动方案》提出，出台新版外资准入负面清单，继续减少外资准入限制，提高外商投资自由化水平，并在外资企业非常关心的医疗、增值电信等领域开展准入试点。同时，将支持更多符合条件的外资机构开展银行保险、债券基金等领域业务。

优化营商环境方面，《行动方案》提出，要优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务。推动相关政策落实落地生效，印发招标投标领域公平竞争审查规则，着力破除地方保护、所有制歧视等问题；出台政府采购本国产品标准，要求在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。同时，《行动方案》还提出，要提高行政执法科学化水平，及时纠正不规范的行政执法行为。

《行动方案》提出，要畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作。在商务人员往来方面，对于外资企业的管理和技术人员以及随行配偶、未成年子女，签证入境有效期放宽至2年，并将为外籍人才在华工作、停居留、永久居留等提供便利。在数据流动方面，将促进外资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序传输，并将制定粤港澳大湾区数据转移标准，实现大湾区内数据便捷流动。

伍浩表示，下一步，国家发改委、商务部将会同各地区各部门抓好《行动方案》的贯彻落实工作。欢迎外资企业、社会各界对《行动方案》的实施提出意见建议。将以企业和群众满意度为重要标尺，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为外资企业在中国投资经营做好服务保障。

重点鼓励外商投资制造业

国家发改委利用外资和境外投资司负责人华中表示，现行2022年版鼓励外商投资产业目录总条目1474条，包括“全国鼓励外商投资产业目录”519条，“中西部地区外商投资优势产业目录”955条。按照《政府工作报告》部署，国家发改委会同有关部门已启动鼓励外商投资产业目录修订工作。

华中称，在修订过程中，将通过实地调研、召开座谈会等多种形式，与外国商会、外资企业充分沟通，听取各方面的意见和诉求。全国目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。

“此外，中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。中西部和东北地区发展环境越来越好，资源丰富、市场广阔、人才充足，欢迎全球跨国公司将目光更多聚焦这些区域，将业务更多布局这些区域。”华中说。

降低数据跨境合规成本

《行动方案》提出，要扩大银行保险领域外资金融机构准入。在保障安全、高效和稳定的前提下，支持符合条件的外资机构依法开展银行卡清算业务。同时，拓展外资金融机构参与国内债券市场业务范围。优化外资金融机构参与境内资本市场有关程序，进一步便利外资金融机构参与中国债券市场。支持符合条件的外资金融机构按规定参与境内债券承销。

中国人民银行国际司负责人周宇表示，在解决金融机构关切这方面，央行正在做两件事情。

金融部门数据跨境流动方面，周宇表示，国家层面有数据跨境的规定，金融部门是一个数据密集型行业，同时也是一个强监管的行业，金融部门数据跨境流动有自己的特殊性。所以，在倾听了很多跨国金融机构诉求并开展充分调研的基础上，人民银行正在会同其他几个金融管理部门，争取形成一个金融数据跨境流动制度安排，明确金融领域的重要数据目录，统一监管合规口径。

“通过这样的做法，给予外资机构更加清晰的规则指引。在符合金融安全和数据安全的前提下，尽可能帮助外资金融机构降低数据跨境的合规成本，提高他们数据传输的效率，使他们在中国开展业务更加快捷和便利，进一步吸引更多外资到中国展业。”他说。

支付方面，周宇表示，由于中外支付习惯不一样，很多外国人来华碰到了支付方面的困难。央行近期出台了很多优化支付服务的措施，发布了《外籍来华人员支付指南》，能够帮助解决外国人在中国遇到的支付难问题。央行还想尽可能关口前移，让外国人来中国之前，手里就有这样一本指南，使外国人来到中国以后，在支付方面能够享受更大的便利。

支持外资企业投资数字经济等

华中表示，国家发改委正在会同有关部门积极采取有效措施，鼓励和支持外资企业投资中国绿色经济、数字经济和健康产业，与中国市场同行，分享中国超大规模的市场机遇。

首先，开展相关领域准入试点。《行动方案》指出，允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点；支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在自由贸易试验区更好落地见效。国家发改委将会同有关部门抓好政策落实。

其次，加强重大外资项目服务。为了加强重大外资项目落地，国家发改委同有关部门及项目所在省份成立了重大外资项目工作专班机制，协调解决项目需要有关部门支持的规划、审批、用地、用海、环评、能耗等问题，对于外资企业投资的绿色经济、数字经济和健康产业项目，只要符合重大外资项目的条件，我们将及时启动专班工作机制，通过全生命周期服务，开辟绿色通道，推动项目加快落地。截至今年2月底，前七批51个重大外资项目中，有多个上述领域的项目已经在华开工建设和投入运营。

最后，加大相关政策支持力度。近年来，国家有关部门陆续出台了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等一系列政策文件，对于包括外资企业在内的各类企业投资绿色经济、数字经济、健康产业，提出了相应的金融等支持政策。另外，我们在修订《鼓励外商投资产业目录》时，也充分考虑了数字物流、智能制造、生物医药、节能环保等领域的需求。

北京商报综合报道