北京商报讯（记者 卢扬 李珈凝）1月21日，政协北京市十三届四次会议正式开幕，对营商环境建设颇有研究的市政协委员、北京时代凌宇科技股份有限公司董事长、总裁黄孝斌在接受北京商报记者云采访时候指出，目前企业在部分业务办理过程中，存在遇到一些必须要开的证明，但是不知道找谁开、怎么开或者能不能有替代方案的，例如自身无违规、无处罚记录的证明等。对此他建议，应当发布证明开具方式的相关公示公告；若不能开具，建议明确不予开具并提供替代方式；已有证明的替代方式的，应配套公示公告，增强替代方式的公信力；并加强政务共享网络建设，推进政务信息共享。

截至目前，北京市优化营商环境历时三年已完成3轮改革。于2018年至今先后出台优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共计395项措施和任务。其中，1.0版主要聚焦“减环节、减时间、减成本，增加透明度”推出35项改革，2.0版扩展到“减流程、优服务、降成本、强监管”4个方面推出156项改革；3.0版围绕商事制度改革、知识产权保护、司法保障等12个方面推出204项改革任务。

尽管在改善营商环境方面，北京已经处于全国领先的位置，但依然有需要打上补丁的地方。以企业在上市、招标资质等过程中的审查、申请贷款、促进商务合作为例，为了证明自身信用信誉、合法合规经营等，企业需要相关主管部门开具无违规、无处罚记录证明的情况。

但在上市、招标资质等审查、申请贷款、促进商务合作等实际经营业务负责人看来，开具无违规证明涉及不同的政府单位，各单位要求不一致，部分单位对该类证明能否开具、如何开具、是否取消开具等无相关公告，企业信息获取难或无法获取信息。

“部分无违规证明在实务中不予开具，或过去开具但现已停止、取消开具，部分主管单位未提供相关替代方式，导致不利于市场主体判断企业合规经营情况，不利于合规经营的企业获得更有利的市场竞争地位。”黄孝斌坦言，面对企业确需证实其合法合规的情况，部分主管部门已开通了电子化办理或通过公开网站供公众查询等替代方式。但部分替代方式无相关公告，企业如根据自己理解使用相关替代方案(如通过公开网站查询)证明合法合规情况，在没有主管机关公示文件的情况下，不易被市场认可。

为此他建议，第一，发布无违规、无处罚记录证明开具方式的相关公示公告，便利企业办理。针对该类证明能否开具、如何开具，建议发布相关公示公告，或在《北京市机关和事业单位保留证明目录》等相关公开文件中进行补充、细化和明确，让企业可以自主地获取相关办理要求、办理方式和所需材料等，便利企业的同时也为基层政务人员减轻负担。

第二，如无违规、无处罚记录证明不能开具，建议明确不予开具并提供替代方式。对于部分该类证明在实务中不予开具的，建议各主管单位明确不予开具并提供相关替代方式供企业证明合法合规情况，并确保替代方式可以长效的解决企业此类需求。该类证明可充分利用电子化、信息化方式，搭建信用信息平台、数据公告平台等，便于企业自助查询或在线开具。如目前税务局在线生成的《涉税信息查询结果告知书》、住建委在线开具的《企业诚信证明》等，可有效替代传统的线下办理的无违规证明。

第三，已有无违规、无处罚记录证明的替代方式的，配套公示公告，增强替代方式的公信力。对于可通过电子化信息等方式替代传统的无违规证明的主管单位，建议配套发布相应的公示公告，说明该替代方式的用途和效力，增强该办理方式的公信力。如市监局通过政民互动问答方式告知企业无违规证明的开具可通过国家企业信用信息公示系统获取企业行政许可、处罚等信息，一定程度上解决了企业证明自身无相关处罚记录的需求。从公示方式上，建议以正式公告方式为主，监管问答等方式为辅，将更利于增强替代方式的公信力和被认可度。

第四，加强政务共享网络建设，推进政务信息共享。对于北京市各政府部门之间，包括市内各区县政府部门之间，需要获知企业合法合规、处罚记录的情况，通过政务内部共享网络实现对企业违规、处罚等信用信息的互联互通，不断加强政务系统内部共享网络建设以及各部门之间的协同，实现跨部门全方位的信息共享、复用和互认，避免企业在不同部门之间来回“跑腿”。

就在前不久北京市“回顾‘十三五’展望‘十四五’系列主题新闻发布会”之优化营商环境专场中，北京市发改委二级巡视员、新闻发言人戴颖表示，优化营商环境改革4.0版将于近期推出，企业将获得更多放管服的利好。