日前，交通运输部向全社会印发《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》，提出乘客不得在地铁内进食（婴儿、病人除外），不得携带有严重异味、刺激性气味的物品进站乘车，不得推销产品或从事营销活动，不得乞讨、卖艺及歌舞表演，不得大声喧哗、吵闹，以及使用电子设备时外放声音。该办法将于2020年4月1日施行。

这个法规有着广泛的民意，但如何把共识变成约束，如何在执行中避免“法不责众”的尴尬，并不容易，是一场持久战。

光靠管，或者光靠罚，从近年来的实践看效果并不显著。运动式的执法，虽然声势很大，但治标不治本。

在此之前，很多城市明文规定，禁止在地铁车厢内饮食，并配套了相关治理措施，包括纳入个人信用不良记录、罚款、交由公安机关依法处理等。但诸如“凤爪女”这样的试法、犯禁屡见不鲜，面对劝说甚至强制执法，这些人“油盐不进”。事实上，比地铁进食更加恶劣的高铁霸座，面临更加严重的处罚，也是层出不穷。

执法成本高和犯错成本低，是原因之一。首先，管理部门和执法部门没有那么多的人力，配置到那么多流动的车厢里。如果一个事情的执法成本太高，就没有必要去做。其次，违法者自己也有预期，判断这不是什么大不了的事，反而“理直气壮”、胡搅蛮缠。

相比执法，现在网络监督可能更让违法者坐卧不安，也就有了能够震慑其行为的“红线”。这可以从叶璇事件中窥得端倪。叶璇在乘坐高铁时，一名男子用手机高声播放音乐，在多次劝阻甚至乘警赶来后都无动于衷，甚至还回骂叶璇是“神经病”。事后，叶璇将视频发在微博，引发热烈围观。当事乘客被迫承认错误，因为这个事让自己的儿女脸上无光。

一物降一物吧。规范性的法规不能徒自强硬，否则就是“法令滋彰，盗贼多有”。社会治理，一定是两条腿走路，法治和道德，缺一不可，互相推动着对方向前走，而不是彼此“撂挑子”。特别是，与法治和道德同时有交集的文明问题，既要规范，也要保持耐心。

法律是道德的底线。道德问题，虽不绝对，但最终还是要在发展中解决。城市愈发达，人们的文化素质和文明素养愈高，道德自觉也就愈显著。很多文明陋习和不道德现象，源自生产力不发达、市场不繁荣和供给不充足，遂触发“丛林规则”。伴随着不间断的开放、学习和倒逼，个体和社会会不断调整自身的行为和准则，因应变化了的形势。

仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。文明的养成，随着物质繁荣而长进，同时也滞后于物质，这便是文明进化的复杂之处，也使我们处于不断的螺旋上升过程。

“位我上者灿烂星空，道德律令在我心中。”

北京商报首席评论员 韩哲