北京商报讯（记者 陶凤 常蕾）7月15日，国务院官网发布消息称，国务院印发了《国务院关于实施健康中国行动的意见》（以下简称《意见》）等相关文件，围绕疾病预防和健康促进两大核心，将开展15个重大专项行动。我国计划到2022年，健康促进政策体系基本建立。到2030年，全民健康素养水平大幅提升，居民主要健康指标水平进入高收入国家行列。

在实施控烟行动中，《意见》明确，研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。

北京市控烟协会会长张建枢表示，价格和税收的杠杆，是国际上通行的成功经验。通过税收加税，表面上看烟草价格上涨了，好像可能对百姓不好。但从长远来看，减少了吸烟的危害，不仅减少了烟民的烟草消费，而且由于二手烟减少，受二手烟危害的人也少了。

据了解，目前我国已有18个城市实现了无烟立法，包括北京、上海、深圳等。但这些城市覆盖的总人口数还远远不够。因此，《意见》指出，到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

之前公布的《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年我国15岁以上人群吸烟率要降低到20%。但2018年中国成人烟草调查结果显示，我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，距离2030年20%的目标还有6.6个百分点的差距。若按照该调查结果2015-2018年的速度持续下去，2030年低于20%的目标很可能无法完成，未来控烟力度仍需加大。

2018年，中国吸烟人数虽然首次下降，但中国疾控中心发布的全国控烟调查报告显示，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，中国烟民正在年轻化。“调整价格对于高收入人群来讲可能影响不是特别大，但对低收入人群的影响特别大，因为他们的购买力较低，这对控制青少年吸烟很有效果。”张建枢说。

2015年5月，中国对卷烟消费税进行了第四次调整，将卷烟批发环节从税价税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。世界卫生组织数据显示，调税一年后，中国卷烟销量下降4.61%，吸烟人群减少约510万，未来归因于吸烟的死亡人数减少约113万人。

不过，根据世界卫生组织报告，2016年中国的烟草税率为51%，在全部的188个国家和地区中排名第102位，与世界卫生组织建议的75%仍存在差距。比税率排名更低的是零售价排名。2016年中国卷烟零售价格为1.5美元/盒（20支），在WHO录得数据的187个国家和地区中排名第126位。

尽管如此，中国烟草税收依然不容小觑。数据显示，2018年烟草行业实现工商税利总额11556亿元，同比增长3.69%；上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%。而2018年全国税收收入156401亿元，全国人民上缴的个税才13872亿元。