北京商报讯（记者 肖玮）为增强国内航空公司的国际竞争力，民航局近年来力推“放管服”改革，但如何平衡收与放的关系，也成为监管部门的一大考题。对此，5月15日，民航局运输司副司长于彪表示，《国际航权监测管理办法》将于7月1日实施，新规则设置监测管理记分阶梯型区间，总共设定四个梯度，对未按照规定有效利用航权资源的企业，采取从1个月到1年不等的不予批准新增国际航线航班等惩戒措施。

此前，从民航业日常管理实际来看，虽然国际航权管理已建立“定期清理、不用即失”的制度，但由于清理周期较长且无配套惩戒措施，航空公司虚占航权的现象仍不同程度存在，亟需加以规范和约束。

所谓没有规矩不成方圆。2018年10月，《定期国际航空运输管理规定》经最新修订发布实施，把航班计划和航权使用效率作为经营许可的准入条件。而为进一步落实这一规定，民航局随即着手制定《国际航权监测管理办法》。经面向行业和公众公开征求意见，并经过研究和采纳后，形成送审稿。此后又经过了合法性审查，最终于4月份提交民航局局务会议审议通过。

于彪透露，在即将实施的新政中，将采用分类管理，即按照一类航线和二类航线的划分，根据不同的管理要求，实施差异化的监测管理。其中，一类航线航权已实现自由化，不限定承运人、航线表和运力班次，重点监测的是总体执行率和航班计划的变动情况；二类航线航权较为稀缺，需要逐条监测是否按时开航和充分利用。而对于违规企业则会采取阶梯记分模式，共设置四个梯度，对未按照规定有效利用航权资源的企业，在不同时长内，不予批准新增国际航线航班，最长惩戒时间为1年。

据了解，上述分类处罚的方式，民航局早已在航班正常考核中使用了，且已有数家航企因未达标而遭受处罚。北京商报记者注意到，在最新《3月份航班正常考核指标和相关调控措施的通报》中就明确，因航班正常率未达标等原因，自4月28日起至7月31日，停止受理阿富汗航空、巴基斯坦航空、塔吉克斯坦索蒙航空、阿联酋阿拉比亚航空的客运加班、包机和新增航线航班申请。澳大利亚捷星航空、缅甸国家航空因2月数据不达标，自4月28日起至6月30日，停止受理其客运加班、包机和新增航线航班申请。印度航空、土库曼斯坦土库曼航空、乌兹别克斯坦乌兹别克航空、朝鲜航空因1月数据不达标，自4月28日起至5月31日，停止受理其客运加班、包机和新增航线航班申请。同时给予阿富汗航空、埃及航空、塔吉克斯坦索蒙航空通报批评的处罚。

业内普遍认为，民航监管部门在推进简政放权等改革的同时，对航企相关违规行为的惩戒也会不断扩围，也只有如此才能做到放管结合。