北京商报讯（记者陶凤 肖涌刚）2019年，民生消费再遇“大礼包”。1月29日，国家发改委、商务部等10部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《实施方案》）提出6个方面24项具体措施，进一步稳消费扩消费，以高质量供给催生创造新的市场需求。

优化新能源车补贴结构、落实全面取消二手车限迁政策、推进老旧小区和老年家庭适老化改造、支持社会力量开展 3 岁以下婴幼儿托育服务、退税商店……国家发改委综合司巡视员刘宇男解读《实施方案》时提出，2019年，要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”，以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”，以新品消费与优质产品、服务打造和优化消费的“增量”与“存量”。

著名经济学家宋清辉向北京商报记者分析称，据清晖智库统计，中国经济增长的动力中三分之二来自消费。在中国劳动力市场持续改善、居民收入不断增长和消费信心空前高涨的背景下，预计2019年中国居民消费仍将保持快速增长。在此背景下，《实施方案》的出台意义重大，对2019年的消费及经济增长都会产生积极影响，不但有利于促进消费提质扩面再上新台阶，而且还能够促进经济进一步转型升级。

过去一年，社会消费品零售总额超过38万亿元，同比增长9%，消费贡献率进一步增强，最终消费对经济增长的贡献率达到76.2%，比2017年提高18.6个百分点。消费已连续五年成为拉动经济增长的主引擎。不过，从2018年经济运行看，后期消费增速出现波动。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员任兴洲分析称，除受国际贸易关系影响外，汽车和家电两大消费项目变动也是重要影响，二者都是构成社消总额的重头，以汽车消费为例，2018年经历近30年来第一次负增长。

而此次《实施方案》在汽车消费方面提出6条具体措施。据刘宇南介绍，如果扣除掉汽车类商品，去年社零增速大概是回落0.4个百分点。这意味着，汽车消费这一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。其次，《实施方案》也把扩消费的重点放在了家电产品更新换代、支持绿色、智能家电销售等方面。

任兴洲认为，消费升级突出体现在品质、安全和绿色三个层面，而消费分级源自不同收入、年龄结构、文化和地域的差异，由此带来不同的细分市场，这是未来线上线下最应关注的重点。

对此，《实施方案》分别对城镇与农村市场的挖潜提出了具体安排。例如，在城镇方面，主要聚焦养老、托幼和租赁住房市场；在农村市场方面，提出开展消费扶贫带动贫困地区产品销售、鼓励有条件的地方可针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴等。同时，针对提升消费品质，促进新兴消费，明确了促进离境退税商品销售、加快推出5G商用牌照的举措。

此外，为协调配合和落实力度，优化消费市场环境，《实施方案》还强调，要通过持续完善消费基础设施，加快补齐道路、停车场、新能源汽车充电设施等建设短板。同时，持续深化收入分配改革，进一步加大消费权益保护力度等，打通政策落实的“最后一公里”。