关键词：交通治理

原文：加大交通综合治理力度。制定实施交通综合治理年度行动计划，努力改革绿色出行条件。

解读：报告从优化供给、强化治理和调控需求三个方面，为2019年北京交通问题整治开出“药方”。例如在供给侧，北京将统筹地面公交和轨道交通发展，年内将开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线，使全市公交网络进一步优化。

而针对北京面临的停车难等“大城市病”问题，报告提出，将在全市支路以上城市道路路侧停车位实现电子收费，加大违章停车执法巡查力度；加快智慧交通建设，更新完善一批科技设施，积极运用大数据、云计算等先进技术，整体提高交通治理科技水平。

公开数据表明，北京城镇地区停车位缺口已高达129万个。对外经贸大学教授黄勇认为，交通问题是北京的痛点，治理这方面的问题需要依靠对数据更专业化的应用，进行动态的治理。“因此，我们需要借助社会力量的资源、技术、能力，来提高治理的精准性。目前我国的互联网、大数据、云计算技术都在不断提升，尤其是企业在这些方面优势明显，而政府力量有限，要将社会力量更多地在城市精细化治理中整合起来。”

去年12月25日，北京市交通委表示，2019年北京将分三批推进全市道路停车改革并实行电子收费，1月1日起，东城区、西城区和通州区将率先全面实施，年底前改革全面覆盖。

市交通委还特别指出，道路停车改革在实现收费模式转变的同时，还将实现收费性质转变，即企业经营性收费转为政府非税收收入，全额上缴区级财政，这意味着，路侧停车管理企业将成为纯粹的服务提供商，不再从停车费收入中直接获取收益。

“过去各区政府把特许经营权交给企业，在一定程度上导致了区域性的垄断”，首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及告诉北京商报记者，虽然特许经营权理论上也有约定的经营期限，但一般不出现经营重大事故不会更换企业，因此市场竞争性较弱，但政府购买服务更加注重契约性，更加具有竞争性，也更加符合北京停车的市场化改革。

此外，报告在调控需求方面提出，要规范网约车行业发展，鼓励共享出行。黄勇表示，一方面网约车解决了一部分城市出行难的问题，另一方面如何规范行业发展还值得研讨。他建议，按照数据需求去规范网约车，精细化、数据化共治网约车。

关键词：民生保障

原文：北京将坚持以人民为中心，着力推进民生保障精准化、精细化。紧扣“七有”要求和“五性”特点，完善制度、守住底线，扎实办好重要民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

解读：每年集中力量办一批与人民群众生活密切相关的重要民生实事项目，这件事北京已经坚持了30余年。2018年北京提出的31件重要民生实事项目，截至当年12月底，已经全部完成。围绕十九大报告强调的民生“七有”，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，相关项目占比近一半。

健康北京建设方面，今年的政府工作报告提出，将继续推进分级诊疗，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点。推广“智慧家医”服务，加强慢性病综合防控示范区建设，推进中医药服务“身边工程”。强化食品药品全过程监管，确保16个区全部达到国家食品安全示范城市创建标准。此外，还将铺设100公里健走步道，建设维护好群众身边的体育设施。办好2019年男子篮球世界杯。

这些数字无不彰显着北京在强化精细化发展方面的着力，而这一过程也将形成大数据进一步支撑和服务于精细化发展。

北京市卫健委主任雷海潮在接受北京商报记者采访时表示，精细化发展很重要的方面就是基于大数据。“以医疗卫生领域为例，基于对卫生服务情况的详细了解，每个医疗机构，比如三级医院产生的数据量是海量的。城市管理和城市运行，都要以产生的这些市民对公共服务的需求和规律入手，进行分析和判断。”他举例说，比如当前处于流感的高峰期，每天都要分析患者就诊的情况和病例比例，这样才能精准地对市民进行预防方面的教育和接种疫苗方面的服务以及门诊出诊力量的分配。

就业和社会保障方面，报告提出，要推进医养结合，健全“三边四级”养老服务体系，实施差异化养老机构运营补贴政策，新建150家养老服务驿站。

多年来持续关注养老领域的市人大代表、中国政法大学民商经济法学院教授王玉梅对此表示，北京近年出台了很多实在的措施推进养老工作，2019年建设150个养老驿站是向此前提出的千家目标的又一步跨越，但运营维护和持续性发展还有很多问题需要解决。

关键词：大气治污

原文：落实全国生态环境保护大会精神，紧扣大气污染结构变化，坚持工程减排和管理减排并重，制定打赢蓝天保卫战三年行动计划，以钉钉子精神治理柴油货车、扬尘、挥发性有机污染物，各级各部门环保责任进一步压实。

解读：2018年北京市交出了一张令人心旷神怡的“治污成绩单”。政府工作报告显示，2018年北京市细颗粒物年均浓度下降到51微克／立方米，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%左右和3％以上。

生态环境保护部环境规划院院长王金南告诉北京商报记者，目前北京市治污已进入精细化的修补阶段，工业结构调整等大块项目治污已经完成。

对于2019年的治污方向，政府工作报告明确，持续抓好大气污染防治。坚持日常抓、抓日常，突出移动源、分散源污染治理，坚定不移打赢蓝天保卫战。严查严罚扬尘违法行为，全面加强裸地扬尘治理，实现各级各类道路清扫保洁全覆盖；深入推进挥发性有机物污染治理，对石化、印刷、汽修等重点行业开展专项执法检查；严防散煤复烧反弹，巩固无煤化治理成果。王金南解释称，当下北京主要的污染物多为分散污染源，比如建筑工地的扬尘、机动车污染以及机械用车等。

王金南表示，当前北京治污经过市场经济手段的规范以及产业的调整，已经进入了一个新的阶段，这就要求每一名公民都有减量减排的环保意识。对于每一个人来说细微的改变，对于整个社会来说却会产生长足显著的效果。

此外，推动制定移动源排放污染防治条例，严格执法并实行闭环管理，也成为了精准治污的一个重要方向。王金南认为，区域的联防、联控、联治，并通过法律的方式，使行之有效的方法固定下来，例如统一的规划、统一的标准、统一的监测等，这才是政府工作报告中提出的“抓日常”重要方向。

北京商报记者 蒋梦惟 赵述评 常蕾 于新怡 彭慧