北京商报讯（记者 陶凤 实习记者 刘婷）11月20日，财政部官网发布了提前下达2019年支持学前教育发展资金预算的通知，对全国提前下达共计134.1亿元的财政支持预算。记者梳理发现，提前下达学前教育资金预算首次出现于2017年。2017年10月财政部提前下达了2018年学前教育资金预算119.2亿元，而此次提前下达的2019年学前教育预算增加到134亿元。

“国家对学前教育资金预算越来越多，体现了发展学前教育的紧迫性，预计今后还会对其进一步增加投入”，著名经济学家宋清辉对北京商报记者表示，“一个国家对学前教育的重视程度反映了这个国家的现代化程度，也是衡量社会发展水平的重要标志，国家在学前教育方面持续加大投入有此方面考量。”

11月15日出台的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》引起社会广泛关注。意见要求，国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，中央财政继续安排支持学前教育发展资金，同时支持地方多种形式扩大普惠性资源。

宋清辉表示，提前下达预算资金或是为了加快预算执行进度，提高预算编制的完整性，显示出国家对学前教育的高度重视。2019年的学前教育预算在这个时间节点提前下达，与11月15日发布的《意见》互为因果关系。

《意见》指出，我国学前教育事业快速发展，普及水平大幅提高、“入园难”问题得到有效缓解。但由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板。其中，学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高。

学前教育本身底子薄、欠账多，再加上二孩政策、人口红利造就的巨大市场空间，我国学前教育的发展亟待重视。据易观智库互联网学前教育市场数据，随着二孩政策的放开，预计在未来5-10年，中国每年的新生儿出生数量都会维持在一个较高的水平。预测2020年0-14岁人口将达到峰值2.61亿人。

据了解，2011年财政部就印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，通过设立学前教育发展专项资金，引导和支持地方启动实施学前教育三年行动计划。2014年又启动了第二期三年行动计划。记者梳理发现，2011-2018年，中央财政共安排支持学前教育发展中央专项资金1166.3亿元。

根据政府部门全面预算管理办法，学前教育发展资金主要用于“扩大资源”类项目和“幼儿资助”类项目。其中“扩大资源”类项目用于奖补支持地方多种渠道扩大普惠性学前教育资源。针对此种情况，《意见》也有相关体现，要求大力发展公办园，公办园在园幼儿占比到2020年全国原则上达到50%，到2020年普惠性幼儿园（公办园和普惠性民办园）在园幼儿占比覆盖率要达到80%。

在北京师范大学教授刘焱看来，普惠性学前教育公共服务体系的建设，必须以非营利性学前教育公共服务供给制度为前提。而《意见》强调要坚决遏制过度逐利行为，并提出了包括民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产等规定，是对整个学前教育行业作出的方向性调整和规范，有利于学前教育行业的健康发展。

宋清辉对北京商报记者表示，目前我国普惠性学前教育尚处于初级阶段，不但缺少普惠性学前教育的立法，而且对普惠性学前教育的管理体制也尚未理顺，导致管理乱象频发。例如建园标准不统一、收费缺乏统一标准、监管不力等。在国家大力支持普惠性学前教育的背景下，未来有望逐步改观。