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巴新:APEC的神秘东道主

出处:国际 作者:陶凤 肖涌刚 网编:段跃 2018-11-16

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在大多数人印象中,巴布亚新几内亚这个国名充满陌生。若不是第26次APEC领导人非正式会议将于11月17日-18日在该国首都莫尔兹比港举行,不少人还将它和几内亚、赤道几内亚等国一起放在非洲国家之列。而今峰会在即,这个隐没在南太平洋热带森林中的岛国,将在世界的聚光灯下展现它神秘而矛盾的面容。

神秘

尽管是大洋洲第二大国,地理区位也不算偏僻,但除了频繁的地震消息传出,这个国家的存在感稀薄。连巴新总理奥尼尔在接受媒体采访时也坦言,成为APEC成员已经20多年了,但是对于多数国家来说,巴新还是一个神秘的存在。

在人们有限的认知里,很难将APEC峰会这一高级别国际会议与巴新联系在一起。而这一次,随着占全球GDP近六成的21个国家和地区领导人齐聚莫尔兹比港,巴新将走向世界舞台。中国社科院亚太与全球战略研究院社会文化研究室主任许利平告诉北京商报记者,由于APEC峰会采用成员国轮流举办的方式,从1993年开始举办的领导人非正式会议此前曾轮到过巴新。“以前巴新国内条件不成熟,此次接任东道主,一方面体现出APEC对太平洋岛国的重视性,南太平洋地区对亚太地区经济发展有重要作用,巴新具有代表性。另一方面,近年来巴新国内政局比较稳定,这也为峰会的举办创造了好的内部环境。”

数据显示,巴新经济已经连续15年实现正增长,在2011年GDP增速曾突破10%,成为当年全球经济增长第6快的经济体。为筹备此次峰会,巴新政府对首都多处道路进行改建升级。“政府大道”和“机场快速路”将作为峰会期间巴新政府迎宾大道及各国政府代表团进出莫尔兹比港的主干道使用。

往事

巴新政府对承办APEC峰会的渴望溢于言表。在奥尼尔看来,举办峰会将使巴新获得展现文化和投资贸易机会的独特历史机遇。据英国《卫报》报道,许多巴新政府官员的话更为直率,“人们都以为我们是非洲国家,我们想要‘回到’地图应有的位置上”。

巴新也曾一度成为世界焦点。这要追溯到巴新独立之前的二战时期。1942-1945年的新几内亚战役是太平洋战争的关键性转折之一。困守在巴新诸岛的日本部队,交通补给线被美澳盟军切断,雨林气候导致的疾病使日军雪上加霜,最终一败涂地,其在太平洋上的野心也彻底破灭。

不过,战后的巴新并未迎来发展。1975年,巴新摆脱澳大利亚控制,成为独立国家,并加入英联邦。但囿于长期落后的现状,国内发展十分缓慢,经济增长乏力,许多建设都有赖于澳大利亚的直接援助。据统计,迄今为止,澳大利亚所实施的一系列援助项目的总金额超过150亿澳元。

变局出现在21世纪。近年来,巴新政府集中精力发展经济,先后制订了《2011-2015年中期发展规划》、《2010-2030年发展规划》、《2050年远景规划》等发展战略规划,为巴新经济社会发展提供了相对稳定的政策环境。同时,随着该国勘探出数个世界级油气田,吸引国际资本蜂拥而至,推动巴新经济飞速成长。经济向好之际,巴新外交日趋表现活跃。在举办此次峰会前,巴新就曾承办过第46届太平洋岛国论坛会议、第八届非加太集团峰会等多场国际会议。

“天堂”

正如国徽上绣着的国鸟——天堂鸟的名字,物产丰盛的巴新在某种程度上可以称之为人类的伊甸园。丰沛的热带雨量加上肥沃的火山灰土壤,使当地的作物不需要精心打理,就能获得丰收。同时,240万平方公里的捕鱼区为该国提供了丰富的渔业资源,其中金枪鱼资源占世界储量的1/5。而新几内亚岛的内陆地区不仅有茂密的热带森林,还深埋着各类工业发展所必须的金属矿产。

然而,资源虽多,开采利用却非常有限。巴新的农业人口占到85%,农业产值占GDP近三成,但多为初加工产品。以巴新知名的咖啡为例,受加工条件限制,目前年产量仅7万吨。而矿产、森林资源也多在内陆地区,目前巴新没有铁路运输,公路总长也仅3万公里,各地交通多靠水运、航空。

这导致坐拥地利的巴新至今仍是世界上最不发达国家之一。2018年联合国开发计划署人类发展指数显示,巴新在189个国家中列第153位,37%的巴新人生活在国际贫困线(日均1.25美元)以下。

许利平指出,巴新国内基础设施落后,资源优势难转化成经济发展动力。受此限制,近两年,随着国际能源市场价格下跌,巴新经济增速重现颓势,政府财政困难增多,2017年的经济增速仅为2.2%。

巴新APEC会议事务部长特卡琴科在谈及举办此次峰会的困难之处时也不讳言。他表示,莫尔兹比港现有酒店仅能容纳2500人,而峰会期间将有超过8000名与会代表、媒体记者及工作人员前来住宿。为此,巴新政府已租用三艘大型邮轮停泊在莫尔兹比港码头,预计可解决约6000人的住宿问题。

不过,对巴新而言,APEC峰会既是挑战也是机遇。特卡琴科说,APEC将为巴新获得外国直接投资提供便利条件,许多外国企业因此能够更加顺利地进入巴新开展业务。今年6月,中国与巴新签署共建“一带一路”谅解备忘录。巴新与中国在基础设施建设、农业、旅游等方面的合作也进入新阶段。巴新旅游推广局局长杰瑞·阿古斯表示,目前专门为中国游客服务的落地签证已经推出,今后还将陆续推出安保、免税等系列措施。

北京商报记者 陶凤 肖涌刚/文 李烝/制图

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