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北京深化改革驰而不息。7月30日，中共北京市委、北京市人民政府印发《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》（以下简称《行动计划》），，提出了117项具体举措，其中涉及构建推动减量发展的体制机制、完善京津冀协同发展体制机制、改革优化营商环境、深化生态文明体制改革等方面。下阶段北京深化改革路线渐明。

减量发展：实施倒逼、激励机制

近年来，北京市通过疏解整治促提升等方式推动城市减量发展，以实现首都核心功能转型。《行动计划》提出，将建立减量发展实施倒逼机制，制定实施生态控制线和城市开发边界管理办法，明确减量发展实施标准，严格限制集中建设区外存量改造和新增建设用地，倒逼集中建设区外城乡建设用地减量。

同时，建立减量发展激励机制，落实规划分级管理制度，在区级层面构建规划实施统筹机制，制定减量发展奖励政策，激发各区减量发展的积极性。

数据显示，上半年，北京共疏解提升区域性专业市场和物流中心127个，已腾退土地面积1355.2公顷。在疏解整治方面做减法，民生短板北京也在不断做加法。北京出台了“留白增绿”指导意见，腾退土地实现增绿824.2公顷，新建和规范提升基本便民商业网点742个。

《行动计划》强调，将建立城乡建设用地供减挂钩机制，制定建设用地拆建比、拆占比管理办法，严格先减后增，统筹安排城乡建设用地供应与减量腾退的时序和数量。建立建设用地战略留白引导机制，严格用地功能审核，功能不清晰的用地作为战略留白用地控制。

在此基础上，北京将健全严格控制增量机制，实施新修订的新增产业禁限目录，健全一般制造业、区域性物流基地、专业市场等退出机制，制定促进“腾笼换鸟”的支持政策。

北京市统计局日前公布数据显示，上半年，北京市战略性新兴产业增加值同比增长17.1%，高技术产业增加值增长15.1%。高端产业对全市经济的带动作用进一步增强。

中国人民大学副校长刘元春表示，“减量”和“发展”是不可分割的有机统一体。只有通过适度恰当的“减量”，才可以为后续的创新发展、绿色发展、高质量发展和包容性发展，提供坚实的要素资源空间保障，实现更大产出比和更有效益、更可持续的增长。

京津冀协同：纵深推进交通一体化

京津冀协同发展也是下一步北京深化改革的重点。《行动计划》在城市规划、生态环境联合治理、产业疏解转移等多个方面提出了具体措施。其中，交通一体化是实现协同发展的关键。

对此，《行动计划》提出，要完善京津冀交通领域投资建设体制机制，加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局；深入落实推进京津冀民航协同发展实施意见，创新北京“双枢纽”机场运营模式，创新北京新机场临空经济区管理体制和运行机制，打造国际一流的航空枢纽。

近期，北京市发改委发布《推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》同样提及，要加快构建京津冀便捷高效的交通网络。到2020年，将形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”，京津保唐“1小时交通圈”。

交通部副部长刘小明曾表示，交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。

据了解，今年上半年，涉及北京的国家高速铁路网全部开工，京津保1小时交通圈顺利实现。京秦高速、首都地区环线高速实现全线贯通，市域内3条国家高速公路“断头路”全部消除。新机场航站区工程实现混凝土结构、钢网架结构封顶，新机场高速进出场高架桥主体结构已全线贯通。

交通部法律专家委员会委员、交通部管理干部学院政法系主任张柱庭表示，加快北京与周边各市交通运输一体化建设，必然使得京津冀地区产生“缩地”效应，从而加快人流、物流的发展，这对京津冀经济社会一体化，城市群和同城化是具有促进意义的，“这样一来，在经济上可以使北京的产业转移既能在北京有‘店’，又能在北京周边有‘厂’。可以缓解北京土地供给的压力等。同时，给周边城市带来的是城市品质的提升。”

此外，《行动计划》还提出，要出台通州区与廊坊北三县地区整合规划，完善统一规划、统一政策、统一管控的体制机制，切实打破行政壁垒、增强统筹协调。通过政府引导、市场运作、合作共建等方式，推动城市副中心交通基础设施、公共服务及产业向廊坊北三县延伸布局等。

开放引智：优秀人才可享市民待遇

建设开放型经济是全面深化改革的题中之意。对此，《行动计划》就下一步落实开放政策，引进高质量人才，优化营商环境等方面，提出了许多详细举措。《行动计划》强调，将全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，争取进一步放宽外资准入。

分领域看，《行动计划》提出，鼓励外商投资高精尖产业，落实国家分步取消汽车制造行业外资股比及整车厂合资数量等限制，支持新能源汽车项目落地。

在服务贸易方面， 深入推进服务贸易创新发展试点，支持服务贸易新业态新模式发展，鼓励运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术推进服务贸易数字化。同时，北京将出台支持新兴服务出口、重点服务进口等系列服务贸易政策，进一步扩大北京新兴服务出口和重点服务进口。

在金融业方面，将鼓励在京设立外商独资或合资金融机构、在京设立投资性公司、人才中介机构等，吸引更多外资法人银行、保险公司在京发展，支持合资证券公司发展。争取允许在京财务公司、证券公司等金融机构获得结售汇业务资格，允许开展外汇即期及衍生品交易；支持在京设立人民币国际投贷基金；支持在京机构开展合格境内有限合伙人境外投资试点。

除引进高精尖产业外，北京还将在吸引高质量人才方面下足功夫。《行动计划》提出，要加大高精尖产业所需人才特别是青年人才引进力度，支持创新创业团队人才引进。

在具体实施过程中，北京将放宽人才引进年龄限制，个人能力、业绩和贡献特别突出的可以进一步放宽，引进人才的配偶和未成年子女可随调随迁。对于引进的优秀海内外人才，持《北京市工作居住证》可按规定享受子女教育、购租房屋、小客车指标摇号等方面的市民待遇。

不仅要“引进来”，更要“留得住”。为此，《行动计划》提出了29条改革优化营商环境的具体措施，涉及简化审批流程、减税降费和司法保障等多个方面。

具体来看，《行动计划》提出， 完善审批体制机制，优化审批部门设置，在北京经济技术开发区开展集中行政许可权改革试点，探索设立行政审批机构，实行“一枚印章管审批”。到2018年底，企业开办时长压缩至3天以内；到2020年底，力争压缩至2天以内。

减税降费方面，北京将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元，将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备价值上限从100万元提高到500万元。

生态文明：健全生态保护补偿制度

此次发布的《行动计划》还聚焦生态文明体制改革，提出要完善大气污染防治体制机制，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物等重点防治领域，坚持工程减排，突出管理减排，强化应急减排，坚决打赢蓝天保卫战。

其中，《行动计划》特别提及，要健全生态保护补偿机制，促进补偿标准与经济社会发展状况相适应、补偿额度与生态保护绩效相挂钩，完善生态涵养区考核及综合化补偿机制。

实际上，5月30日，北京市已印发《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（以下简称“《意见》”），提出要研究建立空气质量生态保护补偿机制，研究建立水库、饮用水水源地及南水北调工程区的生态保护补偿机制等，补上补偿制度的缺项。

《意见》明确，到2020年，北京市将实现空气、森林、湿地、水流、耕地等重点领域和生态保护红线区、生态涵养区等重点区域生态保护补偿全覆盖，跨地区横向生态保护补偿试点取得突破。到2022年，市场化、多元化的生态保护补偿机制更加健全，绿色生产方式和生活方式基本形成。

据北京市发改委相关负责人介绍，北京市的生态保护补偿始于2004年山区集体生态林补偿，目前已初步建立以重要生态资源为保护对象、以专项财政投入为主要形式的补偿体系。去年，北京市共投入生态保护补偿资金约116亿元，其中国家投入3.69亿元，市级投入83.79亿元，区级投入28.36亿元。

北京公众环境研究中心主任马军表示，生态保护补偿机制跟当下所提出的生态红线、国家公园等有效结合在一起，针对北京森林、湿地和水源等重点领域进行保护，致力于打造北京长期稳定的生态环境保护系统。与此同时，我们也看到生态保护补偿机制涉及津、冀等更大的区域，健全生态保护补偿机制，能够促使它在未来的辐射面积越来越大，形成天然的环境保护“屏障”。

《行动计划》还强调，要推进生态环境保护行政执法和刑事司法有效衔接，试行生态环境损害赔偿制度，用最严格制度最严密法治保护生态环境。

北京商报记者 陶凤 肖涌刚 于新怡 实习记者 王寅浩