网贷备案一路坎坷。继3月末监管下发互联网资管新规后，4月10日，北京商报记者核实到，监管部门要求地方暂停发放网贷备案登记细则。在分析人士看来，网贷备案将大概率延期，而从目前监管趋势来看，各地的备案登记细则会有所调整，比如进行规则的统一，以防止各地细则不同进行套利。

监管叫停备案细则发放

4月10日，有消息称，监管部门在近日紧急下发通知，要求各地暂停发放网贷备案登记细则（正文及征求意见稿）。北京商报记者从地方监管层人士处求证到，在上周末收到该要求，但监管并未下发正式的文件通知。

在业内人士看来，距离网贷登记备案不足3个月的时间节点，备案细则发放被紧急叫停，最直接的影响是网贷备案工作可能会延期。不过，上述监管层人士表示，并没有要求验收暂停。

按原计划，4月是网贷备案最后的冲刺阶段。根据2017年底出台的《关于做好P2P网络借贷风险专项整治整改验收工作的通知》（57号文）对备案时间的限定：2018年4月底前完成辖区内主要网贷机构备案工作，最迟应于2018年6月底前完成全部工作。

网贷之家研究院院长于百程表示，消息称监管方要求各地暂停发放网贷备案登记细则，但并未要求验收暂停。由此分析，可能各地的备案登记细则会有所调整，比如进行规则的统一，以防止各地细则不同进行套利。

据不完全统计数据显示，截至目前，全国共有20个省市地区出台了备案登记管理办法、整改验收工作表等备案相关细则，包括北京、上海、深圳、厦门、大连、重庆、广州、天津、广东、广西、福建、浙江等。

备案延期恐成大概率事件

有分析人士直言，即使监管没有要求暂停地方备案细则发放，备案也将延期。麻袋理财研究院研究总监路南表示，目前多地区尚未公布备案细则，不管传闻是否是真的，备案工作实际上已经延期了。

路南指出，从平台提交备案申请材料到结果公布，正常的流程需要差不多40个工作日，即使备案细则立即出台，备案申请窗口打开，6月首批备案平台才进入公示期，原定的6月底前完成全部备案工作已经不可能。

于百程表示，在北上广等地区，因为平台数量多、规模大，业务复杂，整改难度大，监管资源相对有限，备案延期是可以预期的，之前对此也有预测。

事实上，近期网贷备案受到诸多因素的影响，其中影响最大的是银行存管和互联网资管新规。多地备案细则要求备案网贷平台必须对接银行资金存管，同时要求，存管银行需通过中国互联网金融协会测评。不过，目前，存管银行测评结果迟迟未见公布。

今年3月末，监管下发了《关于加大通过互联网开展资产管理业务整治力度及开展验收工作的通知》（以下简称“29号文”），平台备案再添变数。29号文要求，依托互联网公开发行、销售资产管理产品，须取得中央金融管理部门颁发的资管业务牌照或资管产品代销牌照，否则应明确为非法金融活动。未经许可开展的存量业务最迟于6月底前压缩至零，否则将被定性为“从事非法金融活动”，且被取缔，面临注销电信经营许可、封禁网站、下架移动App、吊销工商营业执照。

路南表示，备案政策暂停出台可能和近期资管新规有关，资管新规将网贷平台资管业务清零与备案挂钩，这样势必需要对网贷整改验收及备案细则进行微调。中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛指出，存管银行白名单制度出台得较晚，现在又出了互联网资管新规，新规影响更大的是大平台，大平台在消化存量的过程中，如果不给留出时间的话，可能引发投资人挤兑等风险。

有望出台全国统一政策

在分析人士看来，备案延期对平台影响不一，而从目前监管趋势来看，或将出台全国性的备案细则。

路南表示，上述监管叫停备案细则发放的传闻使得网贷行业整体的政策有趋严的预期，尤其是针对资管业务。有相关业务的平台备案前景增加了一层阴影。无论传闻真假，资管新规已经落地，相关平台应该尽快整改，以免影响备案。

“从整改工作本身来看，任何时点都有平台处于整改中，任何时点都无法让所有人满意，但总需要一个时点立个界限、进行新老划断，一再延期不能解决根本问题。”苏宁金融研究院互联网金融中心主任薛洪言表示，平台对于备案截止时点普遍持矛盾心态，一方面希望按期推进，行业早点回归正常状态，集中精力发展与创新；一方面则希望往后推迟，以便更充分地准备，提高备案通过的概率。考虑到业内平台整改进度不一，各平台对备案延期的态度也会分化，整改顺利的平台可能更希望按期进行，整改进度较慢的平台会对延期持欢迎态度，松了一口气。

谈及备案延期对平台的影响，于百程指出，还要看进一步的政策，总体来看，给平台调整的时间会更多一些，有利于业务复杂平台的整改备案，减小市场短期冲击。

在尹振涛看来，目前的监管政策确实需要调整。尹振涛直言，从各地监管细则来看，虽然都符合监管规定，但仍存在诸多差异。北上广深大平台集中，即使从时间上来讲，部分平台如果在其他省市可能会较快通过备案，但是在北上广深备案进展会变慢，因此存在市场公平问题。

“此前的监管理念是网贷平台做信息中介，如此非金融机构采用备案制没问题。但是在当前的强监管下，监管层提出做金融业务都需要持牌经营。在监管理念的变化之下，网代备案实际上相当于牌照了，而牌照又存在政府背书的问题，在此背景下，不管是延期也好，调整也好，都是很有必要的。”尹振涛指出，围绕监管理念的改变以及各地政策区别产生的市场竞争问题，监管出台一个全国统一的备案细则，还是比较有意义的。

北京商报记者 刘双霞

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