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中消协介入共享单车押金监管

出处:政经 作者:记者 魏蔚 林子 网编:尹文武 2017-12-06

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近期,多家共享单车企业被曝出相继倒闭的消息,有消费者反映这些企业出现了押金难追回的现象。12月5日,中国消费者协会(以下简称“中消协”)就押金和预付金存管、车辆投放与运维等问题约谈相关企业,摩拜、ofo、永安行等7家企业参与此次约谈会,针对押金问题,中消协要求共享单车企业尽可能采取免收押金的方式提供自行车租赁服务,主动采取技术性保护措施,确保消费者个人信息安全。在业界看来,在中消协的建议下,未来可能会有越来越多现金流充沛的共享单车企业走上“有门槛”的免押金之路,引入第三方征信系统作为免押金的数据参考。

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短期投诉暴增

自去年共享单车市场火爆至今,有关押金安全的质疑一直未消除,今年酷骑单车、小鸣单车、小蓝单车等企业更是陆续出现押金难退问题,虽然酷骑、小蓝的运营事务已被拜客科技接管,但是用户押金退还仍然不畅。此外,上周业界还曝出摩拜和ofo挪用押金的传闻,虽然双方予以否认,但未能阻止外界对押金安全关注度的升温。今年11月,交通部新闻发言人吴春耕也曾表示,交通部关注到,最近一段时间已有多家共享单车企业相继倒闭,个别企业也传出用户押金退还困难等情况。

中消协介绍,协会和部分地方协会组织短期内收到大量消费者投诉反映,消费者的合法权益受到损害,消费信心受到影响。中消协认为,共享单车是互联网租赁经营的创新形式,要求共享单车企业针对押金问题主动采取技术性保护措施,确保消费者个人信息安全,对于企业收取消费者的押金和预付资金,要采用安全透明的资金监管方式,确保消费者押金和预付资金的安全,方便消费者投诉咨询,快速回应消费者诉求,及时化解消费者疑虑。

上海同济大学城市管理与建设工程管理教授诸大建表示,尽可能减免押金,不仅降低了用户的资金风险安全,也避免让各个共享单车企业归集大量资金,这也是政府引导、倡议企业探索免押金的原因之一。还有业内人士指出,在国家部委的鼓励和中消协的建议下,未来,更多拥有充分现金流的企业可能会开始探索以各种方式免押金。

多家企业探索免押金

事实上,此前已有部分共享单车企业开启了“有条件”的免押金服务。今年上半年,支付宝宣布与ofo等多家共享单车合作推出免押金骑行。北京商报记者登录支付宝发现,目前支付宝上显示的免押金骑行服务商包括ofo、优拜单车、永安行和1步单车四家,不过目前上述服务并未向全国推开。

公开信息显示,摩拜也于近日加入免押金行列,目前在广州范围内,腾讯信用分高于630分的摩拜新用户(未使用过免押和未付过押金)可享受免押金骑行,申请成功同时赠送摩拜免费骑行月卡一张。针对此次座谈会,摩拜方面回应,企业会始终确保用户押金安全、随时可退。

事实上,哈罗单车也从9月10日就开始进行手机尾号为0的新用户免押金活动,目前仍然在进行中。截至目前,“手机尾号为0的新用户”、“在校大学生免押”、“十城芝麻信用免押”、“免押体验周”等几种形式的免押金用户已经接近500万。

对于免押金推行,独立分析师张旭直言并没有技术难度,核心还在于共享单车企业有没有意愿。“目前阿里、腾讯、京东以及多个银行都在推自己的信用体系,共享单车可以选择接入并推出免押金模式。”张旭如是说,“惟一的难点就在商业策略还有现金流问题上,毕竟如果不免押金的话,共享单车企业资金充沛度会受到挑战,而且共享单车不会去接入竞争对手投资方所推出的信用体系。”

消协管理边界待明晰

实际上,就在中消协约谈共享单车企业并对免押金一事进行表态后,业界就重新掀起了对消协权力边界的讨论。有观点认为,本次中消协在对企业提出“要求”的同时,也出现了“尽可能”等建议性词语,这正反映出消协对行业监督上的管理边界仍需进一步明晰。

“实际上,消协并没有强制执法权”,北京市中伦文德律师事务所律师朱立新告诉北京商报记者,中消协本次召开共享单车企业座谈会,只是提出企业要“尽可能”免押金,但如果企业没有在押金减免方面做出改变,消协也没有权利对企业进行强制性干预。

北京志霖律师事务所副主任赵占领也表示,按照我国最新出台的对共享单车进行管理的指导意见,企业并没有被强制要求减免押金,而中消协本次的建议能否落实,仍取决于企业自身决定。

北京商报记者查阅2013年最新修订的《中国消费者权益保护法》发现,根据规定,国家制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准,应当听取消费者和消费者协会等组织的意见。有关行政部门应当听取消费者和消费者协会等组织对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见,及时调查处理。

有法律专家告诉北京商报记者,目前,消协可以参与制定相关法律与强制性标准,参与行政部门对商品和服务的监督,不过,按照现行政策,在面对消费者投诉时,中消协的权力主要还是向相关部门提出整改建议、告诫企业或向法院提起诉讼,主要起协调作用。

在业界看来,共享单车顶层设计与协会发声已经为共享单车未来押金管理模式提供了发展的多种可能性。对于推动更多共享单车企业推行免押金服务,有专家建议称,可以鼓励更多征信系统或第三方信用系统与共享单车企业连接,同时加强对用户隐私信息的保护,升级监管措施。

北京商报记者 魏蔚 林子/文 张彬/制表

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