北京商报讯（记者 蒋梦惟 张畅 实习记者 高崇芮）3月16日，国务院办公厅发布《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》），明确今后将进一步扩大医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域对民间投资、外商投资和国有企业投资等社会力量的开放。同时提出，要建立上述领域的机构及从业人员黑名单制度和退出机制。业内认为，在继续鼓励民资进驻养老等领域的同时，相关部门还将建立完善的进、退通道及黑名单等制度，意味着投资企业并不可肆意妄为，而是要接受严格的监管。

具体来看，在有效放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策的同时，《意见》指出，为加强监管优化服务，要建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单制度和退出机制，以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露，并在年内取得重点突破。

据了解，近年来多部门先后表态及出台文件，加大引导民资进入多个社会领域的力度。以养老为例，去年10月以来，有关部门至少四次表态将全面放开养老市场，吸引民资进入。其中去年12月国办印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》更是指出，对在养老服务领域采取PPP模式的项目，可以将国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

而根据财政部PPP综合信息平台项目库公布的数据显示，截至今年1月底，全国入库项目共计11575个，投资额13.7万亿元，其中养老、教育、医疗、文化、体育五大领域合计项目数为1901个，占比超过16%。

但“泥沙俱下”的民资，也给这些领域带来了一定的风险，例如部分企业运营效率不高却难以退出，或部分项目盲目上马，仅被当融资工具存投资隐患等。“社会资本进入公共领域后，确实有做得不够好的地方，出现占用和浪费社会资源的情况”，首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及告诉北京商报记者，社会领域投资不是单行道，应该有进有出、优胜劣汰、有序参与，进、退通道畅通后，也能解决民营资本后顾之忧。

而提到黑名单制度，陈及表示，公共服务领域允许私人民间资本进入后，有人利用地方政府支持，通过一些不法手段扰乱行业秩序，为了避免这些问题，需要建立制约制度，而医疗、养老等领域关系到社会稳定，建立黑名单制度，能够给予从业人员约束力和震慑，从而有助于社会事业发展和社会资本有序进入。

PPP领域专家、大岳咨询有限公司总经理金永祥也指出，退出机制是社会资本方关注和呼吁的，健全的退出机制对资本方很重要，而这也是一种鼓励投资的手段，“PPP模式不是今天才出现的，但因民营资本违约的情况很多，由于PPP项目扎根在公共领域，一旦出了问题，政府脱不了责任，因而严格的监管尤为重要，黑名单作为其中一个手段收到各界的关注，但就目前而言，完善的黑名单制度建设尚未成型，有待实践的进一步探索。”