11月7日，十二届全国人大常委会经表决免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长。公开资料显示，2013年3月， 时任国家税务总局局长的肖捷被正式任命为国务院常务副秘书长，成为2000年以来继马凯、汪洋等之后又一任国务院常务副秘书长（“第一副秘”），主要负责国务院办公厅常务工作，保障李克强总理的日常工作。分析认为，作为浸淫财税系统多年的“老财税人”，时隔11年后重返财政部就职的肖捷将凭借丰富的经验力推多项财税改革，但无论是个税、房地产税改革还是央地财权事权划分，横亘在他面前的每一道难题，都不容小觑。

 “老财税人”的新使命

现年59岁的肖捷是辽宁开原人，1982年中国人民大学财政系毕业后就进入财政部工作，历任综合司司长、国库司司长，2001年9月更是成为了当时财政部最年轻的副部长，直至2005年，他调任地方，出任湖南省委常委、副省长，他在财政部共坚守23年。在此期间，肖捷积累了大量规划与改革的经验。而经历2年的地方工作后，2007年8月，肖捷重回中央工作，被任命为国家税务总局党组书记、局长，致力于推动营改增及结构性减税。随后在2013年3月，肖捷履新国务院副秘书长（正部长级）。

不难看出，除了在湖南的2年任职经历及在国务院的3年工作经历，肖捷一直在财税系统工作，前后将近30年，是财税系统的资深官员，名副其实的“老财税人”。期间，我国财税系统多次推出重大改革措施，包括分税制改革、企业所得税改革、个税改革等等，这也使得肖捷成为了这些重大改革的亲历者和推动者之一。

值得一提的，早在1987年，年仅30岁的肖捷就在和前任财政部部长楼继伟等人合著的《关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》一文，提出了中国财政体制改革、税收体制改革的基本构思、原则设想以及经济体制配套改革方略。该文后被收录到《中国经济改革的整体设计》中。

有分析认为，肖捷在退休前至少还有6年时间可以大展拳脚，而这段时间也将是我国税制改革关键期。按照全国人大的立法时间表，税制改革中最重头的个人所得税法修法和房地产税立法，都会在这6年间出炉，肖捷面临的，或将是建立现代财政制度目标的重要历史使命。

其实，同样作为资深财税人的楼继伟，也是财税改革的坚定推动者。出生于1950年的他，自1995年起先后担任过贵州省副省长、财政部副部长、国务院副秘书长、中国投资有限责任公司董事长兼首席执行官、中央汇金投资有限责任公司董事长、财政部部长等职。在11月4日作为财政部部长的最后一次公开亮相中，楼继伟还披露，我国现代财政制度建设已迈出实质性步伐，环境保护税、个人所得税、房地产税等改革正在积极推进。

财税改革迈入攻坚期

财政部一把手的新老交替，恰逢我国多项财税体制改革步入深水区。总体上看，包括推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进房地产税改革，继续推进资源税改革等任务都已经跃然纸上，亟待进一步研究、部署及落地。

以个人所得税为例，各界讨论最多的，莫过于个税起征点到底调不调、怎么调？资料显示，自2011年个税起征点被设定为3500元以来，已有5年未曾调整，国家统计局最新公布的数据显示，去年全国全部调查单位就业人员年平均工资为50809元，折合月平均工资为4234元。与此同时，交通、教育、养老等生活成本也逐年增加，呼吁调整个税起征点的声音越来越响亮。

“个人所得税起征点，应综合考虑各方面的情况而定，因为税收不仅具有筹集财政收入的功能，同时也具有调节收入分配的功能，在研究、制定任何一项税收政策的时候，都应当综合考虑可能会影响的各种因素，权衡利弊之后再作决定。”2013年3月，时任国家税务总局局长的肖捷在接受采访时这样表示。除此以外，个税改革还尚有个税占比偏低难以发挥调节作用；大量现金交易难以纳入监管，税收征管能力仍存漏洞；高收入群体征管仍存漏洞等多个难题待解。

在中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇看来，去年我国个税收入占税收总收入的比例仅为6.9%，如此低的比例难以全面承担收入再分配的职责，“个税改革可以先考虑合并工资薪金所得和劳务报酬所得，让劳动所得有同样公平的税收待遇，而应纳税所得额的确定不仅要考虑基本生活费用，还要考虑一些对生活费用有直接影响的大笔支出，如赡养老人抚养儿女支出、住房按揭贷款利息支出等。”

同样备受关注的还有房地产税，虽然被寄予了调节房价、降温楼市的期望，但时至今日这一领域的改革并未有明显进展，更有多位专家直言，未来五年内推出房地产税新政的概率恐怕低于50%。此外，营改增及资源税改革虽已经全面推开且减税效果显著，但仍在初步实践阶段，今后也需强有力的支持保驾护航。

期望与挑战并存

“关于财税改革以及央地财权事权改革，未来的工作仍需按照党和中央制定的路线图和时间表推进，不会因为财政部部长的变动产生太多变数”，国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉北京商报记者，不过作为新任财长，肖捷的确肩负着各方面的期望，也面临着不小的挑战。

而最难啃的骨头，就是中央与地方财政事权和支出责任改革。中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，涉及财税改革的内容共三条，其中预算改革及税收改革已经先后起步并取得了一定成效，只有央地财权事权分配因涉及面太广进展缓慢。“但营改增不可避免地将这一难题推向了前台，目前财权收入有利于中央，营业税的取消也使得地方收不抵支情况有所加重，而到了年底营改增的影响还将进一步显现，这就倒逼着财政体制尽快完善，各方也期待新财长能积极作为，拿出更好的方案予以解决。”刘桓表示。

而在税改方面，刘桓也以个税为例向北京商报记者分析称，历经数年的经济形势变化，目前个税的多项规定都与居民实际生活有所脱节，纳税人都期待改革能够真正实现低收入群体负担减轻，高收入群体责任加重的收入分配目标，“由于民意广泛关注且乐见其成，个税改革正式启动后，推进速度应该会比较迅速”，刘桓表示，鉴于税收法定的原则，个税新政最关键的仍是通过法定程序审议，不过在这一过程中通过召开听证会、专家论证会广泛征求民意同样至关重要。

不过挑战远不止于此。“当前经济下行压力并未减轻，财政收入所有下降，业内均仰赖财政政策能发挥更积极的作用，来防控赤字和财政风险”，冯俏彬表示，与此同时，债务风险仍存，尽管财税部门前期已经部署了不少工作，但不可放松警惕，地方政府债务置换还要继续，“如何在保证地方政府获得足够发展资金的同时，最大程度规避地方债风险，需要反复推敲。”

北京商报记者 蒋梦惟 张畅