北京商报讯（记者 蒋梦惟 张畅）今日，全国人大常委会听取了国务院关于提请审议2016年中央预算调整方案（草案）（以下简称"调整方案"）议案的说明，并听取全国人大财政经济委员会关于该议案的审查结果报告，而这是2014年8月预算法修正后，全国人大常委会第一次审议预算调整方案。报告披露，受营改增全面推开影响，今年中央一般公共预算收入增加1780亿元，将全部用于对地方的税收返还。业内普遍认为，将中央预算新增收入全部返还地方，主要是为了保证保持中央和地方现有财力格局不变，也让财力与支出责任相适应。

据了解，今年5月1日起，我国全面推开营改增改革试点，国务院同时发布了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》，明确中央与地方增值税收入基本为五五分成。此外，方案还明确将以2014年为基数，将中央从地方上划收入通过税收返还方式给地方，调整后，收入增量分配向中西部地区倾斜，重点加大对欠发达地区的支持力度。

据此，今年中央一般公共预算收入由70570亿元调整为72350亿元，增加1780亿元；中央一般公共预算支出由85885亿元调整为87665亿元，增加1780亿元，全部用于对地方的税收返还。资料显示，所谓中央对地方税收返还，是指将从地方取得的应划给中央的税收分成部分返还给地方。调整方案同时指出，把中央预算增加的收入全部返还地方，主要是为了保持中央和地方现有财力格局不变，同时调动地方的积极性。

财政部副部长刘昆表示，全面推开营业税改征增值税后，增值税收入中央和地方按照“五五分成”，这个分成比例的变化带来了中央预算收入的增加，“以2014年5-12月收入为基数算账，预计2016年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于对地方税收返还，这一调整是按照预算法进行的技术性调整，全国财政预算收支总额、重点支出规模及赤字不变”。

实际上，自全面推开营改增试点后，地方主体税源营业税退出历史舞台，地方财力缺口如何填补一直是各方讨论的焦点。此前，包括财政部部长楼继伟在内的多位官员都曾表示，鉴于税制改革未完全到位，地方税体系建设尚未完成，中央与地方事权和支出责任划分还有一个过程。因此，按照“存量不动，增量调整”的原则，调整中央与地方增值税收入划分成为了当前过渡期的方向。

“此番中央收入的返还，主要是为了保证地方财力，让财力与支出责任相适应”，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉北京商报记者，目前地方税体系建设确实不够成熟，未来中央收入返还会否成为常态尚不清楚，但一定会与整个财政体制改革相结合，“地方收到返还税收后，则将按照各自预算，按需分配下拨”。