作为财税改革公认的“硬骨头”，中央和地方的财政事权划分终于要在今年啃一啃了。日前，国务院发布了相关改革的指导意见，明确外交国防等归中央，治安市政等归地方，教育养老医疗等由央地共享责任。总的来说，清晰的更加清晰，模糊的仍然模糊。

自1994年分税制以来，中央重获财政分配的主动权，央地财政失衡的问题愈发突出，向来就有“中央财政蒸蒸日上、省级财政稳稳当当、市县财政摇摇晃晃”之说。在财政收入上，中央和地方大致五五分，然而在财政支出上，中央和地方却是二八分，由此也造成了地方财政入不敷出。地方的对策无外乎三种，中央拨款补贴、土地财政以及通过融资平台向银行借钱。但随着经济逐渐放缓，土地财政和融资平台难以为继，“营改增”后属于地方的税种更少，地方财政收支面临着前所未有的压力。

正是在这样的背景下，央地财政事权和支出责任的划分，箭已扣弦不得不发。因为我们是单一制国家，中央需要在财政上保持对地方的话语权，防止诸侯经济演变成为“藩镇割据”，所以中央和地方的收入格局不会有太大的改变，以稳定为主。这样，改革便只能在央地事权和支出责任上做文章了。

事实上，正是社保这样的共享责任长期说不清，导致了央地在这方面的财政事权划分一直模糊，以至于最新的指导意见对此也萧规曹随，没有做出具体清晰的划分。对中央而言，把社保揽为自身完全的责任，将是一笔巨额的支出，使得中央财政闪转腾挪的空间愈小。在当下中央财政并不宽裕的情况下，社保还是没有能够明确划为中央责任，而是继续由央地共担。虽然不难理解，但也不免遗憾。

社保无论是历史原因还是现实原因，其实都应该由中央承担这项财政事权和支出责任。当初全国建立社保制度，之所以分散到各省统筹，是因为中央财政无力承担。很大程度上，社保制度改革是国企改革的一部分，但这部分转型成本，政府和国企并未为之买单，而是打算通过企业和个人的社保高缴费率，藉由市场消化。但市场最终无能为力，地方政府不得不承担起这个责任。

此一时，彼一时。央企和国企早已不是囊中羞涩，但它们的巨额利润却很少反哺社保，一直被舆论所诟病。中央要完全接过社保的责任，将之变成全国统筹，最可行的办法就是让充足的国企资本为自己的历史欠账买单。这也是缓解央地财政收支矛盾的重要一步，解铃还需系铃人。

已经22年的分税制改革仍处于初级阶段，一直难以摆脱“分钱制”的质疑。除了央地财政失衡问题，还有另一个问题，即省级以下的分税制几近无解。中国的“地方”概念包括省市县乡四个层级，加上中央，整个政府财力分配体系中至少共有五个层级，在20个左右的税种中实行五级“分税”，肯定是一笔糊涂账。分税制难以一竿子插到底，是我们必须面对的现实，需要拿出更多的制度创新和供给。

韩哲

北京商报首席评论员