从引入到铺开，仅仅两年多时间，负面清单模式就在中国全面落地生根。昨日，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（以下简称《意见》）正式公布，从12月起在部分地区试行市场准入负面清单制度，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。有分析认为，在市场准入负面清单全面铺开后，投资体制从核准制渐渐向备案制靠拢，有利于促进企业投资活力，而正在进行的商事制度改革也将与负面清单一道为新晋的市场主体增添发展动力。

负面清单模式全面铺开

中美投资协定谈判是中国采用负面清单模式的起点。2013年7月，中美双方同意以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。2013年9月底，上海自贸区出台了我国第一张针对外商投资的负面清单。在随后的两年，这份清单从最初的190条，几经删减至122条，到了今年4月，上海、广东、天津、福建四大自贸区已经开始共同使用一张负面清单。

2014年7月，国务院发布《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，首度释放出全国实行统一的市场准入负面清单制度的信号。此次《意见》的公布就正式明确了市场准入负面清单的性质及推进时间表。

简单来理解，市场准入负面清单指的是，国务院以清单方式明确列出在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，而对于清单以外的行业、领域、业务，各类市场主体则可依法平等进入。

国家发改委有关负责人说，自贸区负面清单和中美投资协定谈判的负面清单均属于外商投资负面清单的范畴，而市场准入负面清单制度是适用于境内外投资者的一致性管理措施。据了解，目前大多数国家在针对外商投资时均实行负面清单管理模式，但很少有国家在国内市场推行市场准入负面清单的尝试。

更多投资项目向备案制靠拢

根据《意见》，在实行全国统一的市场准入负面清单之后，未来企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

一直以来，企业在新开投资项目前先要去相关部门审批已经成为基本流程，实践证明，这种审批制度往往会降低企业对市场需求的敏感度，从而影响到投资效率。因此，对于那些不使用政府资金的重大建设项目来说，企业投资项目核准制的出现极大地缓解了过往审批所造成的困扰。

《意见》明确，将改革企业投资项目核准制，适时修订和发布实施《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》），最大限度地缩小企业投资项目的核准范围，实现项目核准在网上并联办理。而那些处在《目录》之外的企业投资项目，则会实施限制更少、更为宽松的备案制。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明告诉北京商报记者，未来，只有那些涉及国计民生或确实需要政府进行把控的项目仍会实施核准制之外，绝大部分的投资项目都会向备案制靠拢。“新的投资体制实际上就是要通过市场的引导，发挥市场的主体作用，削减政府的干预范围。这样一来，企业在项目投资上受到的限制会越来越少，对于促进企业投资也有很大帮助。”白明说道。

企业迎来商改清单双重利好

除了投资体制改革，《意见》还提出要建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度，特别是要加快实施“三证合一”、“一照一码”，推行法人和其他组织统一社会信用代码制度。此外还规定，对于负面清单之外的投资经营行为一律不得设限。

国家工商总局企业注册局副局长王磊昨日透露了这样一组数据，从10月1日全面实行“三证合一”制度以来，截至10月16日，全国总共颁发“一照一码”的营业执照51.62万户，仅仅是10月8日-16日这一周，全国颁发或换发的“一照一码”营业执照总数就增加了23.46万户。

白明表示，与投资体制改革的初衷相同，简化前期审批和认定事项的商事制度改革同样也是为了让企业更简便、更快捷地进入到市场中，刺激市场的活力。“从以往需要多头跑，办理各种证照，到如今一次性都办妥，商事制度的改革无疑给企业减轻了相当大的前期筹备压力。”白明说道。

“特别是中国目前蓬勃发展的创新创业企业也正赶上了这一次发展的双重时机，一方面是全国统一的市场准入负面清单为‘双创’企业打造出广阔的市场空间，另一方面，商事制度改革也在极力地为‘双创’企业减轻成立之初的压力，营造出更良好的营商环境。”白明表示。

北京商报记者 肖玮 南淄博