北京商报讯（记者 蒋梦惟）备受期待的新一轮农村土改出现实质性政策进展。昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。《意见》首次正式提出，我国坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，并为农村土地承包经营权确权登记颁证确立了时间表，要求用五年左右基本完成这一工作。此外，对于各界颇为关心的农村土地经营权流转，《意见》明确鼓励农户采取转让等方式流转承包地，鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。

自十八届三中全会后，我国就确定了新一轮农村土改的主要思路，本次《意见》进一步明确了农村土地三权分置原则。对此，中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强表示，本次出台的政策明显是主要针对未来增量部分提出的，目前农民对土地流转的基本态度，地区之间存在着很大的差异，新政的提出，进一步强调推进土地流转不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程，也不能简单采取“长期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通过保底分红等方式流转土地，使农民分享增值收益，令农民不必担忧城镇化进程推进会影响自身享有的权利。

提到《意见》中对农村土地承包经营权确权登记办证的时间表，陈国强表示，由于过去的农村土地承包登记工作已经为其铺了路，各地相关部门只需要进行核实并按规定登记增量即可，因此五年完成基本没有问题。

而对于《意见》中规定，严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。陈国强表示，这明显是针对部分受到用地指标限制而边开发边征用，以租代征土地提前占用下年度指标的做法进行的规定，这种做法普遍存在于二三线城市，未来将受到严格限制。