国家发改委外资司司长顾大伟昨日在“政府核准的投资项目目录（2014年本）”新闻发布会上表示，目前境外投资除敏感行业地区外全改为备案，今年全年中国对境外的投资可能要超过或者接近1200亿美元，这个数字可能会接近或超过境外对中国内地的投资。业内认为，随着我国经济规模、产能、外汇储备不断扩大，加上劳动红利逐渐丧失，我国在资本利用方面将迎来拐点，由此前主要依靠国外投资，开始转变为全面的资本输出，通过资本输出进而带动商品、劳动、服务的输出。

境外投资便利度提升

事实上，过去几个月，国家发改委连续出台多项措施，提高境外投资便利度。4月国家发改委发布《境外投资项目核准和备案管理办法》，对一般境外投资项目实行备案制；5月国家发改委发布了境外投资项目申请报告示范大纲、境外投资项目备案申报文件和申请表格式，以及境外收购或竞标项目信息报告报送函和信息报告格式等; 10月8日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，会议明确除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，随着中国全球事务中的话语权不断提升，中国已经不仅仅是经济全球化的参与者，同时还是主导者，在贸易自由化、投资自由化方面应该做出表率；目前我国政府正在加快职能转变，取消下放行政审批权正是重中之重，从事前审批转为事后监管，有利于发挥市场在资源配置中的决定作用。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也认为，行政审批带有明显的计划经济色彩，企业作为投资的主体，应该比政府更了解市场，能更好地做出判断。政府审批，一方面导致各种门槛林立，容易造成权力寻租，另一方面，很多商机稍瞬即逝，政府审批费时较长，效率低下，可能会导致企业错失投资机会。

基础设施敏感行业除外

“境外投资改革力度非常大，除了我们要投资到没有建交的国家或者是受到国际制裁的国家、正在发生战争、发生内乱的国家和地区，以及几个敏感行业，按照规定要核准。其他不论投资规模大小，不论投资什么行业全部取消核准。” 顾大伟说。

据国家发改委的测算，根据2013年的数据，按照现在的规定去比照一下，大概99%左右的项目都取消了核准，改为备案。

北京商报记者查阅《境外投资项目核准和备案管理办法》发现，目前需要核准敏感国家和地区的主要包括：未建交和受国际制裁的国家，发生战争、内乱等国家和地区;敏感行业主要包括：基础电信运营，跨境水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传媒等行业。

“如果我国企业到一些未建交、发生战争、内乱的国家进行投资，首先风险性很高，容易出现投资权益无法得到合理保障的情况，其次，由于与一些国家未建交，很多问题处理起来也很麻烦，因此对这些投资进行审批也情有可原。”白明称。

王军指出，像电信、水资源开发利用、输电干线、新闻传媒等行业，它们已经不仅仅是简单意义上的商业投资，还关系到国家安全、国家战略，属于一个国家的基础设施，如果让外资参与，除了收益外，安全问题也是着重考虑的方面。其实，不仅是中国，发达国家也是这样，当国外企业在其国家投资一些敏感行业时，也需要接受审批。

步入资本输出时代

商务部昨日公布的数据显示，今年1-10月，我国境内投资者共对全球154个国家和地区的4977家境外企业进行了直接投资，累计实现投资5031.5亿元人民币。以美元计，前10个月累计实现投资818.8亿美元，同比增长17.8%。其中10月当月，实现非金融类对外直接投资425.2亿元人民币。

商务部新闻发言人沈丹阳在例行记者会上表示，2014年1-10月，外商投资新设立企业19239家，同比增长5.8％；实际使用外资金额5907.2亿元人民币。按美元计，前10月实际使用外资金额958.8亿美元，同比下降1.2％。

顾大伟昨日预计，今年全年中国对境外的投资可能要超过或者接近1200亿美元，这个数字可能会接近或超过境外对中国内地的投资。这也意味着中国正在步入资本输出时代。而在10月31日召开的国际金融论坛（IFF）2014全球年会上，央行货币政策委员会委员陈雨露就坦言，未来两年中国对外投资额将超过利用外资额，逐渐进入资本输出时代。

在王军看来，随着我国经济规模、产能、外汇储备不断扩大，加上劳动红利逐渐丧失，我国在资本利用方面将迎来拐点，由此前主要依靠国外投资，开始转变为全面的资本输出，通过资本输出进而带动商品、劳动、服务的输出，而且这个趋势将持续相当长一段时间。

北京商报记者 王晔君