只闻其声，不见其形的《电力法》又有了新动静。昨日，国家发改委法规司司长李亢在“加快法治机关建设”发布会上表示，正积极配合国务院法制办加快推进《能源法》、《电力法（修订）》等30件立法项目进程。业内认为，虽然电力改革条件、思路逐渐成熟，但电力修订进展缓慢主要受各方博弈影响，电力改革将倒逼《电力法》修订提速。

20年修法难产

现行《电力法》是1995年12月28日通过的，这正是电力体制改革的前夜，政企分开的方向已经确立，《电力法》的出台正是这一时期的重要成绩，被誉为电力法制建设的里程碑。

1999年电力部撤销一年后，国家电力公司提出现行《电力法》要进行修改，并组织了专家对修改工作进行了研究，提出了修改意见稿。到了2001年，国家电力公司召开了第一法治工作会议，在这次会上形成了修改《电力法》的意见稿。这份意见后来提交给国家经贸委。

2003年的修订攻关是最接近取得突破的一次努力。这一年国务院法制办将《电力法》修订列为一类立法计划。当年“两会”，赵希正、陆延昌、谢松林等电力行业的部级官员联名提交了关于尽快修改《电力法》的政协提案。电力行业的人大代表也提出了关于修改、制定电力相关法规的建议案。全国人大把此议案转给了国家发改委，而非新生的国家电监会。

一再换主  改革思路难定

新的国家能源局完成组建后，新任局长吴新雄到新设的法制与体制改革司座谈，他当时为体改司布置作业，其中一项重点任务就是加快推进修改《电力法》。他说，两家合并为一家了，也不存在扯皮和打架了，有条件有基础加快修订工作。吴新雄同时要求要把电力体制改革与修订《电力法》同时推进，互为支持及配套。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，《电力法》出台之前，各方还可以进行博弈，毕竟电力改革涉及利益很大、范围很广，一旦《电力法》出台，很多东西都以法律的形式固定下来，必须要遵守，能够博弈的空间就非常小了，这也是《电力法》修订迟迟不能取得突破的原因。

中电联副秘书长沈维春向北京商报记者透露，除了一些体制机制的问题外，《电力法》修订主体不断变化也是进展缓慢的重要原因，从最早的电力部，到之后国家电力公司，再到电监会，最后是能源局，由于不停地变换主体，很难有一个统一的修订思路，也导致进展一直不理想。一位专家坦言，“表面看来是修改《电力法》，实际仍是电力改革问题。电改方向不明，《电力法》也基本确定不下来”。

改革倒逼修法提速

据上海证券报报道，日前，国家发改委组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。这是继国家发改委6月密集向各方征求意见后，开始新一轮征求意见。目前，各方博弈已接近最后阶段，但方案仍未最终定论。

“种种迹象表明电力改革的条件已经逐渐成熟，一方面，经济增速放缓，导致需求下滑，电力相对过剩，这就为改革提供了时间和空间；另一方面，电网的垄断造成的效率问题引发了种种争议，国家领导层下了决心要做改革。”林伯强说。

一位业内人士透露，电力改革的思路应该是拆分电网、竞价上网，使社会资本进入买卖双方市场，而不是现在买卖都由国家电网所垄断，未来电网在电力市场方面主要起到通道的作用。价格应该市场化，先把工业用电价格实现市场化，居民用电价格保持稳定，考虑到影响比较大，可能会先在地方进行试点，然后根据试点经验推广。

在林伯强看来，电力改革条件、思路已经逐渐成熟，各方博弈也接近尾声，预计《电力法》修订阻力也将明显减少，明年可能会正式出台。

北京商报记者 王晔君