北京商报讯（记者 王晔君）姗姗来迟的煤炭资源税改革终于落下靴子，国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，决定在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

会议认为，煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能让资源地区受益，推进区域协调发展，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。

卓创煤炭分析师刘冬娜指出，在以往煤炭价格较高时，资源税从价计征推行阻力很大，自去年以来，受经济增长放缓和能源结构调整，煤炭价格持续下跌，现在不少地区的煤炭价格已经接近成本价，而且未来1-2年的煤炭市场这种低迷态势还可能延续，在目前正是推动煤炭资源价格改革最好时机，改革的阻力也明显小于以往。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，资源税改革的原则就是从量计征向从价计征转变，从量计征带有明显计划经济色彩，往往税率很低，而且导致不少企业超采，而从价计征，可以改革资源税对煤炭价格不敏感的现象，增加税负弹性，可以有效地将煤炭企业的短期生产目标与资源有效利用的长期目标联系起来，更加市场化，但从价计征将在一定程度上增加企业税负。

据悉，今年我国煤炭行业亏损严重。前7个月，规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降5.4%;企业利润同比下降43.9%。目前，煤炭企业亏损面超过70%，部分煤炭企业出现了减发、欠发工资现象。

中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨此前曾表态，我国煤炭行业税收名目多，存在重复征税现象，负担重。针对煤炭工业脱困工作，协会向国务院建议暂缓推行资源税。

对此，会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

“资源税改革将增加企业负担，但是政府同时承若清理涉煤税费，目前我国涉煤税费近百种，如果能够及时清理，此轮资源税改革并不会增加企业负担。但是目前各种涉煤税费种类繁多、牵涉部门广，取消实施还有一定难度，具体是否增加企业负担还需看各地取消相关税费的力度。”刘冬娜说。

在林伯强看来，虽然煤炭资源税改革必然伴随着利益的再分配，导致利益博弈，但长期而言，由于煤炭将依然是我国主要能源品种，煤炭资源税将提高资源成本，从而促进资源的有效开发利用和减少环境污染。