一年一度的金融街论坛，监管层再度释放信号，直面金融行业高风险机构处置、市场无序竞争等难题。10月19日，在2026金融街论坛年会开幕式上，国家金融监督管理总局局长丁向群发表了主题演讲，为银行业保险业划定经营边界。风险处置层面，丁向群指出，稳妥处置高风险机构，加强协同联动，消除监管空白。行业发展层面，丁向群直指无序竞争顽疾，明确金融监管部门将研究完善差异化考核评价体系，真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来。

稳妥处置高风险机构

消除监管空白

当前，中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。但金融风险具有隐蔽性、复杂性，必须深刻把握金融运行规律，切实增强风险防控的前瞻性、精准性。

对此，丁向群指出，聚焦重点领域，打好风险化解主动仗。完善处置机制，充实化险资源，综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛。加强协同联动，消除监管空白。会同各方严厉打击非法金融活动，强化对跨地区跨部门和新业态新产品金融活动的监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外。

近年来，中国金融法治建设进入快车道，金融法、银监法、保险法等立法修法工作取得重大进展，监管制度也在加快完善。践行法治的关键，在于建制度与抓执行并举，丁向群强调，一方面，围绕不同类型机构防风险强监管需要，以及机构与第三方合作、网络安全等新情况新问题，加快补齐短板，扎牢制度防火墙。另一方面，严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，增强震慑效应，让监管制度真正成为“带电的高压线”。

金融市场环境持续迭代，风险呈现出新特征，也对监管能力提出了更高要求。“当前，金融业运行环境、结构特征和风险形态发生了深刻变化，必须与时俱进提升监管能力水平，”丁向群指出，注重源头防控，健全监测预警响应机制，优化分类分级监管，做实强制性早期纠正，实现全过程全链条持续监管。注重靶向发力，坚持“实质重于形式”，规范股东行为和高管履职，加强关联交易、大额投资授信等穿透监管。注重科技赋能，加快数字化智能化转型，丰富工具箱，打好“组合拳”，不断改进监管手段，提升监管质效。

在招联首席经济学家董希淼看来，应全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，弥补监管短板，实现监管全覆盖，既不留真空地带，也不留重复地带，进而减少监管套利行为。同时，在依法监管的前提下强化监管力度，让监管真正“长牙带刺”。

摒弃规模情结

治理不合规营销行为

过去很长一段时间，大小金融机构争相铺设分支机构，扩队伍、抢客户，“大而全”成为发力目标。随之而来的，是区域内服务重叠、资源内耗，部分中小机构脱离自身承载能力盲目扩张，埋下风险隐患。

丁向群直言，我国金融机构门类齐全，关键是要错位发展、优势互补。各类机构要立足功能定位、管理能力和比较优势，把握好业务边界，做到各司其职、各展所长。她进一步透露，金融监管部门也会研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为有所不为。在保障基础服务、立足承载能力、保持适度竞争的原则下，因地制宜推进中小机构减量提质，更好适应金融供需格局变化。

在明确各类金融机构发展定位与优化机构供给的基础上，规范市场竞争秩序同样是金融治理的关键。丁向群指出，公平竞争是金融市场有序运行的基石。近年来，通过实施“报行合一”、开展专项治理等，整治无序竞争取得积极成效。无序竞争具有顽固性反复性，需要保持定力、持续发力。特别是强化理念纠偏和行为纠治，督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为，严厉惩治金融“黑灰产”，真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来。

当前，监管、行业协会、银行机构三方协同的“反内卷”治理格局已逐步成型。近日，宁波、厦门银行业协会均陆续开通银行业不正当竞争举报渠道，常态化受理各类银行业不正当竞争线索。两地协会的举报清单，直指当前银行业无序竞争的病灶，从受理范围看，宁波银行业协会面向宁波辖内金融机构，受理各类不正当、无序竞争问题的反映与咨询，包括不当考核激励、非理性定价、不当返佣返利、套费套利、不当营销宣传、与不法中介合作、规避或变相突破自律底线、恶性争揽客户、竞逐市场份额等情形。厦门银行业协会的受理范围，则聚焦厦门辖区银行业机构的不正当、无序竞争行为，包含不当考核激励、非理性定价、违规返佣返利、套费套利、不实营销宣传、盲目争抢市场等行为。

在地方自律加码的同时，线上营销的灰色地带也被全面收紧。9月30日，由中国人民银行等八部门联合制定的《金融产品网络营销管理办法》正式实施。这份被业内称作金融网络营销“百科全书”的监管文件，把金融产品线上宣传、渠道投放、从业人员营销行为、第三方合作等全部纳入监管框架。北京商报记者此前了解到，从一线实践来看，多家银行对手机银行App、公众号、小程序、官网开启“地毯式排查”，营销素材、宣传话术全部收归总行统一审核备案，曾经被视作私域营销阵地的客户经理朋友圈，也不再允许随意发布金融产品广告，过去依靠客户经理个人社交圈、靠返利让利争抢客户的粗放打法，已经被叫停。

博通咨询首席分析师王蓬博指出，未来，严监管态势将延续，监管将继续保持对无序竞争行为的查处力度；行业协会也将落地自律规则，依托举报渠道做实同业监督；金融机构非理性价格竞争空间持续被压缩，行业竞争重心逐步由价格比拼转向服务能力、风控水平较量。

北京商报记者 宋亦桐