面对财政赤字危机，法国政府公布2026年度财政预算计划，打算用四年时间缓解高企的债务，恢复公共财政的稳定。其中包括，正在研究限制富裕人群税收优化策略的机制。这一方案是法国应对持续财政困境的关键举措，但面临多重政治和经济阻力。毕竟上一次因为预算草案僵局，反对派罢免了上台仅91天的前总理巴尼耶。

增加税收

法国总理弗朗索瓦·贝鲁公布的大规模财政紧缩计划，旨在通过约438亿欧元（约合508.8亿美元）的支出削减和增税措施，缩小欧元区最大的预算缺口。这项财政调整计划的核心在于增收和节支两大方面。贝鲁表示，冻结部分政府支出、削减公务员人数、减少社会福利、缩减公共假期、对高收入者征收临时性税收等节省预算的措施已经被列入计划内。

在增税方面，政府计划通过堵塞税法漏洞来增加收入，而非直接提高税率。财政部正在研究限制富裕人群税收优化策略的机制，但明确表示不会恢复2017年废除的财富税。同时，政府将撤销此前针对大型企业的公司税上调措施，这使得财政平衡的难度进一步加大。

法国此前已对年收入超过25万欧元的人群加征了个人所得税，若新的财政预算计划获得通过，他们面临的税率可能会更高。贝鲁强调：“国家财政预算需要共同承担，收入少的人少出力，收入多的人多出力。”

贝鲁将对富人征税的方案称为“团结税”，并强调政府恢复公共财政的努力必须是公平的。他补充说，这一税种将需要最高收入的人参与进来，同时也重申了他希望“打击非生产性资产几乎不缴税的行为”。

根据《福布斯》杂志的数据，全球亿万富翁的财富相当于全球GDP的14%，而法国亿万富翁的财富则占法国GDP的近30%，这意味着法国的富豪尤其富裕。

值得注意的是，法国参议院在6月份否决了针对超级富豪的财富税法案，该法案最初由国民议会通过，它引入了“差别缴税”的概念。该法案的目标是确保对资产超过1亿欧元的超级富豪征收2%的财富税，预计每年可为法国政府带来150亿至250亿欧元的税收收入。

同时，由于税收手段受限，削减开支将成为计划的主要部分。目前法国公共支出占GDP比重高达57%，比德国高出7个百分点。然而，削减开支面临诸多限制：中央政府对地方当局和社会保障体系的直接控制力较弱，而这些领域的成本增速快于中央财政；政府在其他领域的承诺也限制了全面冻结支出的可能性。

巨大阻力

但不管是增税还是节流，预算案几乎每一项都面临巨大的阻力。有分析人士称，法国面临的财政困境不仅影响债券市场，更对整体经济复苏构成威胁。税收政策的不确定性正在削弱企业和家庭信心，导致投资复苏乏力。法国国家统计局数据显示，今年法国经济增长预计将低于欧元区平均水平。

无论是议会左派还是右派，所有反对派都威胁要在秋季提出不信任动议，而工会已计划在9月举行抗议活动，届时该计划将接受投票表决。报道称，极右翼政党国民联盟已警告称，将对该计划提出不信任动议。该党领导人玛丽娜·勒庞表示：“在经历了七年灾难性的挥霍之后，埃马纽埃尔·马克龙和弗朗索瓦·贝鲁无法实现真正的节省，而是向法国人开出了新的账单。如果不修改该计划，我们将对其进行不信任投票。”

工会方面提出了最激烈的批评，并威胁将在秋季发动抗议活动。法国总工会秘书长索菲·比内认为贝鲁的措施“不公平、无效且对国家构成危险”。“作为工会成员，我将尽一切努力加以阻止。”她警告道。

《金融时报》指出，支持马克龙和贝鲁的脆弱中间派联盟在国民议会中不占多数，因此总理将不得不援引宪法条款，推翻议员的投票，才能通过预算案。这将使政府面临不信任投票，其中关键的摇摆票将来自勒庞领导的极右翼国民联盟和社会党。由此来看，赤字削减计划可能导致政府再度垮台。去年底，巴尼耶试图强行通过一项削减开支法案，但由于在议会不占多数且反对党抵制减支增税方案，在不信任投票中被迫辞职。

相比之下，马克龙在16日的内阁会议上赞扬了贝鲁提出的预算案，认为其“具有勇气、胆识且头脑清醒”，并考虑到了“国家面临的投资目标”。

过度负债

数据显示，2024年，法国赤字占GDP的5.8%。截至2025年第一季度末，法国公共债务与GDP之比已达114%。贝鲁表示，法国过度负债问题严重，已成为该国“无法摆脱的诅咒”。他呼吁所有法国人为削减赤字和债务作出“集体努力”。

国际信用评级机构穆迪预计，2025年法国赤字占国内生产总值（GDP）的比例将达到6.3%，2027年可能降至5.2%；公共债务与GDP之比将从2024年的113.3%增至2027年的120%左右。穆迪认为，尽管债务承受能力长期以来一直是法国在信贷方面的相对优势，但与类似评级的其他国家相比，这一优势正在减弱。

其实，在马克龙第一任期内，法国赤字就已经开始扩大。2018年，为平息民众对汽油税上调的抗议，马克龙推出了数十亿美元的补贴和刺激措施；两年后，新冠疫情来袭，马克龙誓言要“尽一切努力”支持法国经济，投入数千亿欧元帮助企业；就在经济看似复苏之际，2022年俄乌冲突爆发，导致能源价格飙升，马克龙批准了又一轮大规模政府支出。

政府支出一直扩张，而经济却持续疲软。巴克莱分析师在最近的一份报告中写道，鉴于政治限制和不信任投票的风险，2026年的赤字目标可能“难以实现”，并预测“未来两年赤字将基本保持不变”。如今法国经济正在面临美国关税威胁以及失业和投资停滞等风险。法国今年的利息成本将达到约620亿欧元，大致相当于国防和教育（不包括养老金）的年度总支出，如果不采取任何措施，到2029年这些成本将攀升至约1000亿欧元。

值得一提的是，市场对法国控制预算赤字能力的担忧再度升温，开始削弱投资者对欧元的兴趣。预算案公布后，欧元兑美元汇率跌至一个月低点。北京商报记者 赵天舒