让老人在家门口享受综合养老服务，北京计划在每个街道建设养老服务中心。4月11日，北京市民政局网站显示，市民政局印发三份街道（乡镇）区域养老服务中心建设相关文件。按照文件规划，北京将按照“政府无偿提供设施、以空间换服务”的思路，招募市场主体，承接养老服务中心的运营管理。每个街道（乡镇）原则上将至少建设1个养老服务中心。从分区设置来看，养老服务中心的基本功能分区包括了托养服务区、社区餐厅、老年学堂、医养服务区和综合服务区等，将满足老年人的吃饭、娱乐、医养等需求。

优先布点老年人口集中区域

按照《北京市街道（乡镇）区域养老服务中心建设管理指引（试行）》（以下简称《建设指引》）要求，每个街道（乡镇）原则上至少建设1家街道（乡镇）区域养老服务中心（以下简称“养老服务中心”）。常住老年人口超过1万人或15分钟服务半径无法覆盖的区域，可视情增设，街道（乡镇）面积较小的可与属地毗邻街道（乡镇）共同设置。

在选址方面，养老服务中心建设应遵循就近就便原则，优先选择在老年人口密集、高龄和失能失智老年人占比较高区域布点建设养老服务中心。同时，市民政局鼓励养老服务中心与医疗机构毗邻设置，实现老年人养老不离家、不离街、不离亲。

在基本功能上，《建设指引》明确，养老服务中心的基本功能分区应包括托养服务区、社区餐厅、老年学堂、医养服务区、综合服务区等。

助餐、医养、老年学习……事实上，老年人对综合性养老服务的需求长期存在。以老年学习为例，北京开放大学老年教育学院教学主管王珏此前在接受北京商报记者采访时表示，为满足未覆盖区域的老年学习需要，北京开放大学曾推出骨干研修班，通过培养骨干学员，让骨干学员回到社区，带动更多老年人参与学习。

北京市丰台区颐养康复养老照护中心院长施颖秀表示，一间成熟的养老服务中心应具备供需对接、调度监管、社区食堂、老年学堂、托养照护、医养服务和综合服务等职能。同时，养老服务中心还对第三方服务商提供的养老资源进行整合与监督。

招募市场主体承接运营管理

北京商报记者梳理发现，政府参与之外，招募市场主体，承接养老服务中心运营也是文件提及的重点。据《建设指引》，北京将按照“政府无偿提供设施、以空间换服务”的思路，统筹招募综合多元市场主体承接养老服务中心运营管理。同时，北京将支持养老服务中心通过市场化方式整合辖区社区内的养老服务驿站。

为鼓励更多市场机构参与养老服务中心的运营，《建设指引》还明确，采取政府以空间换服务的方式为老年人提供综合性、普惠性养老服务的养老服务机构，无需缴纳机构管理发展资金。

作为养老服务领域供应商，北京安馨康养产业投资集团有限公司董事长鄂俊宇期待在建设养老服务中心、招募服务运营商的过程中，政府能出台较高标准的遴选机制。“通过高标准的遴选机制，真正让财政民生支出实现应有的价值和效果。”按照《北京市街道（乡镇）区域养老服务中心建设验收指引（试行）》要求，北京将对养老服务中心的建设情况从39项验收标准进行评分，总分值高于60分及以上的可验收通过。

不只是高标准的遴选机制，在鄂俊宇看来，老年服务中心的适老化同样重要。“只要是为老服务的空间，都应具备较高水准的适老化基础设施。”以养老服务中心为例，入口处一般都设置有台阶，对老年人来说存在意外滑倒风险，这就是需要进行适老化建设的点位之一。此外，卫生间和老年人移动的重点区域同样应增加适老化的配置。

护理刚需仍集中在三方面

除了硬件上的适老化需求，施颖秀告诉北京商报记者，对老年群体来说，他们的刚需仍然集中在医养护理、吃饭助餐和生活照料三方面。其他的文化娱乐需求主要来源于自理老人和活力老人。为此，养老服务中心在提供服务时，应对服务内容有一定侧重，要特别关注高龄老人及失能失智老人的需求。

多元的养老服务需求，对运营机构来说同样也是挑战。施颖秀表示，为鼓励更多市场机构参与运营，要从房租场地上对机构给予支持，同时给予养老服务中心一定的政府购买项目。“购买项目与购买基本养老服务对象上门服务类似，也是通过政府兜底来实现对困难人群的帮扶，同时帮助养老服务中心维持日常运营，覆盖其人力成本。”

据“北京丰台”微信公众号消息，3月18日，丰台区温馨译珈养老服务中心正式揭牌，为丰台区公建民营项目。该项目于2024年2月20日进行升级改造，增设老年餐厅堂食餐位、扩增娱乐活动场地等功能区域，升级为北宫镇区域养老服务中心。

北京商报记者 赵博宇