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国际支付份额与美元等仍有差距!如何推进人民币国际化?全国政协委员建言

出处:北京商报 作者:廖蒙 网编:财经新闻中心 2023-03-07

人民币国际化再进一步。3月7日,芝加哥商品交易所集团(CME Group)将于4月3日推出基于美元/离岸人民币期货期权的消息引发热议,人民币的国际影响力正在不断提升。

而正值2023年全国两会期间,部分人大代表、政协委员也就人民币国际化的话题积极建言献策。“建议统筹各方力量,不断夯实基础,破除制约人民币国际使用的政策障碍,按照‘本币优先’的原则,营造人民币跨境使用的良好生态,提升人民币国际地位和影响力。”3月7日,央行官方微信公众号披露了全国政协委员、中国外汇交易中心(全国银行间同业拆借中心)党委书记霍颖励的提案内容。围绕人民币国际化,霍颖励提出了自己的建议。

图片来源:北京商报

初步具备国际化使用的网络效应

美东时间3月6日,芝加哥商品交易所集团宣布,拟于4月3日推出基于美元/离岸人民币期货的期权,目前这一计划正等待监管部门审查。芝加哥商品交易所介绍道,离岸人民币已成为全球外汇交易的核心部分,4月推出的美元离岸人民币期货期权,有望在增加交易量的同时,让投资者接触到更广泛的金融产品。

在多位市场分析人士看来,芝加哥商品交易所这一举措也是人民币国际化影响力的体现。光大银行金融市场部宏观研究员周茂华解释道,芝加哥商品交易所推出美元/离岸人民币期货的期权产品,有助于丰富海外市场金融交易品种,增强其全球市场影响力,活跃市场交易;同时,为全球投资者提供以人民币计价交易的风险对冲工具;同时,海外人民币交易品种不断丰富,人民币交易使用更加广泛,有助于推动人民币国际化。

中银证券全球首席经济学家管涛表示,随着人民币在全球范围内越来越广泛的交易和使用,海外投资者对于人民币汇率波动的风险也更加关注。而离岸人民币外汇衍生品市场的发展是对人民币汇率风险管理的补充。

而离岸人民币受到更高程度重视的背后,是人民币国际化水平的不断提升。从市场的接受认可程度来看,在SWIFT基于金额统计的全球支付货币排名中,人民币保持全球第五大最活跃货币的位置,也是全球第五大外汇储备货币、第五大国际支付货币。在2022年8月,国际货币基金组织最新特别提款权(SDR)货币篮子正式生效,人民币在其中的权重由10.92%上调了1.36个百分点,比重升至12.28%。

另据国际清算银行的数据,人民币占2022年全球所有外汇交易量的7%,并超越澳元、加元和瑞士法郎,成为全球第五大交易货币。2022年全年,人民币期权的交易量比三年前几乎翻了两番。

在3月3日国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上,央行副行长潘功胜介绍道,随着人民币清算行和本币互换网络的建立,离岸人民币市场的发展、国内金融市场的开放,以及中资金融机构海外布局不断完善,人民币已经初步具备了国际化使用的网络效应。

国际化进程仍有挑战

“有序推进人民币国际化”,是党的二十大报告中提出的要求。2023年全国两会期间,政府工作报告中也提到“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”,人民币国际化也成为代表、委员热议的话题。

霍颖励也在提案中介绍道,有序推进人民币国际化,既是建设社会主义现代化国家的需要,也是构建新发展格局的有力举措。

但不能忽视的是,人民币国际化程度仍有待持续提高。霍颖励直言,货币国际化反映国家的综合实力,近年来人民币国际化取得显著进展,但也需要认识到目前人民币国际化的程度还比较低。在国际支付中的份额约为2%,与美元(约为40%)、欧元(约为38%)相比都有很大的差距。

“尽管我国跨境交易中约有一半使用人民币结算,但贸易结算中使用人民币的比重仅为18%,这与我国贸易第一大国的地位不相符。此外,我国跨境贸易和投融资活动中还存在使用外币的路径依赖,金融支持不充分,人民币账户开立、流动性支持和货币汇兑等方面的金融服务亟待跟进。”霍颖励进一步解释道。

管涛则表示,在百年变局加速演进的背景下,全球产业链、供应链的重塑,人民币国际化进程面临一些挑战。例如要想推动人民币国际化,根本上还是要靠推进制度性的对外开放。截至目前,人民币在资本项下还没有完全可兑换,影响人民币资产的流动性,在某些情况下也会影响外国投资者对于持有人民币资产或者用人民币作为计价结算货币的顾虑。

营造人民币跨境使用良好生态

随着中国经济的成长,开放水平的提升,人民币国际化进程历经十余年发展,人民币的跨境支付、投融资、储备和计价等国际货币的功能全面增强,人民币国际地位也有较大提升。

在周茂华看来,人民币国际化有助于提升我国在国际治理中参与深广度与话语权,有助于我国外汇储备结构优化,并降低海外主要央行政策外溢影响,增强我国政策独立性。同时,人民币国际化为跨境经贸往来提供便利,有助于降低汇率波动风险。

针对如何推进人民币国际化这一问题,潘功胜介绍了央行下一步的重点工作,包括:聚焦贸易投资便利化,进一步完善人民币跨境投融资交易结算等基础性制度;加快金融市场向制度型开放转变,进一步提高我国外汇和金融市场开放和准入程度;支持推动离岸人民币市场的健康发展,完善离岸市场人民币流动性的供给机制,丰富离岸市场人民币产品体系;提升在开放条件下跨境资金流动的管理能力和风险防控能力。

围绕破除制约人民币国际使用的政策障碍、营造人民币跨境使用的良好生态等内容,霍颖励提出了四项具体建议,一是鼓励企业在跨境贸易投资中按照“本币优先”的原则使用人民币。建议相关主管部门建立激励相容的考核机制,鼓励企业在涉外投融资中使用人民币,形成使用人民币的生态链。

二是推动外经贸企业更多地使用人民币跨境结算以应对汇率波动。建议集中多方力量做好企业宣传培训工作,积极引导外贸企业使用人民币结算。同时督促和引导金融机构结合企业需求简化业务办理流程、提供优质跨境人民币金融产品和服务。

三是抓住人民币融资成本优势的时间窗口,提升人民币融资货币功能。建议抓住时间窗口,支持地方政府、金融机构、企业等在境外发行人民币计价债券,丰富境外人民币保值增值工具,多措并举提升人民币融资货币功能。

四是充分发挥人民币区域影响力,推动我国与东盟等重要贸易伙伴扩大使用本币。建议本着互利双赢的原则进一步推广成功经验,扩大人民币在东盟国家的使用。包括增加人民币对东盟货币的直接挂牌交易币种、统筹推动优化双边货币合作框架等。

管涛认为,从长远看,我们目前应该做的是要巩固和提升人民币次中心货币地位,按照“十四五”规划提出的要求,“坚持市场驱动,企业自主选择”,央行、政府部门则需不断完善人民币跨境流通使用的软硬件基础设施。

北京商报记者 廖蒙

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