京冀开放型经济提质再添动力源。11月24日，北京商报记者从北京大兴国际机场综合保税区批复发布会上获悉，北京大兴国际机场综合保税区（以下简称“大兴机场综保区”）于11月5日获国务院批复，标志着全国唯一一个跨省市综合保税区在京落地。大兴机场综保区规划面积4.35平方公里，分为口岸功能区和保税功能区两个部分，将构建“4+N”产业生态体系，聚焦于国际医药研发孵化器等平台载体建设，发展跨境电商、数字经济等服务贸易新业态、新模式，由北京、河北、首都机场集团两地三方共同建设管理运营。大兴机场综保区这个超级综保区将如何建设？它将为京冀两地服务业扩大开放、为新经济提质带来哪些红利？

锁定新经济

大兴机场综保区规划面积4.35平方公里，分为口岸功能区和保税功能区两个部分。其中，口岸功能区位于机场红线范围内，面积约0.83平方公里；保税功能区位于机场红线范围外，面积约3.52平方公里。

谈到大兴机场综保区空间规划，参与规划设计的中国中元国际工程有限公司总工程师李志辉表示，大兴机场综保区遵循了创新、协调、绿色、开放、共享的规划理念，完全按照一体化运营的理念和流程来实施完成的。“北京大兴国际机场目前不单是对外开放的一个平台窗口，更能凸显大型综保区作为城市物流节点的使用功能和地位。大兴机场综保区联动了综保区、亦庄保税物流中心和廊坊保税区，包括京津冀范围之内的所有海关特殊监管场所，同时也完全具备远期发展成为一个国际超级综保区的发展条件。”

北京商报记者了解到，在产业层面，大兴机场综保区将聚焦“高质量发展”，重点发展现代物流、国际贸易、保税加工、保税服务等业务，定位为机场临空区的产业驱动引擎、服务业扩大开放先行先试区、我国空港型综合保税区发展引领区以及东北亚地区参与全球贸易的核心节点，将构建“4+N”产业生态体系，加快启动国际医药研发孵化器等平台载体建设，发展跨境电商、数字经济等服务贸易新业态、新模式，制定产业促进行动方案，形成长短名单。

值得注意的是，大兴机场综保区在原来的保税物流、加工贸易基础上，提出了加工制造中心、物流分拨中心、研发设计中心、销售服务中心和检测维修中心五大中心的构架。

“整个综保区是处在河北自贸试验区的大兴机场控制区，以及北京大兴大型国际机场部分临空经济区的范围之内，是新经济协同发展的重要平台。”大兴机场综保区产业规划设计方北京日盛钟鸣咨询有限公司总经理席艳荣表示，从大兴机场综保区将打造的5个中心可以看出，大兴机场综保区不再局限于原先的购物贸易，而将更多地开展服务贸易，同时，这5个中心是相互关联的、融为一体的生态体系。

在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，在大兴机场临空经济区建设跨省市综合保税区是非常有益的尝试，因为经济发展都是跨区域进行的，联合建设保税区有助于更好地服务北京、河北的跨境贸易需要。

服务贸易提效

在当日的发布会上，大兴机场综保区与6家企业签署合作协议。其中，国药股份将依托大兴机场连接国际的优势及综保区的特殊政策发展跨境医药供应链业务；百普赛斯和赛赋医药将结合研发中心的定位，在综保区开展生物医药研发业务，服务全球客户。

国药空港（北京）国际贸易有限公司是国药股份成员企业之一，是此次与大兴机场综保区签约的6家企业之一。

国药空港（北京）国际贸易有限公司总经理彭步银在接受北京商报记者采访时表示，大兴机场综保区是全国唯一一个跨省市综合保税区，距离大兴国际机场、首都机场、城市副中心、雄安新区都很近，周边拥有五纵两横的交通网络，交通方便，便于员工上下班出行。

在彭步银看来，大兴机场综保区具备国际化的营商环境，在全国率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的监管模式，打造全国最高通关效率，实行“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”的审批模式，这些都为企业提供了政策的沃土，“包括周边生态环境、商业配套、学校、医院，都能满足员工的生产生活需要”。

北京商业经济学会常务副会长赖阳对北京商报记者表示，综保区能给企业的发展带来巨大红利。“最直接的一个利好就是便利化。对于电子商务、数字经济领域内的企业来说，它们实际上是北京的贸易当中重要的主流企业，这些企业、产业的发展如果没有综保区，企业物流的衔接，无论是从人员的来往上，还是物流的来往上，都有很多的、更复杂的协调机制，增大了运营成本。而在综保区内，减少了大量的流程环节和成本，因此效率也可以极大地提升。”

白明进一步提出，大兴机场与首都机场的综保区应各自利用好区位优势，结合周边的产业，来打造自己的产业特色，“两个保税区需要错位发展，更需要利用一南一北的位置特点，进一步对接周边产业，比如大兴机场综保区，就要围绕雄安新区、北京三城一区、城市副中心等进行谋篇布局。”事实上，此前大兴机场临空经济区已经明确，要借鉴全球临空经济发展规律，着重构建“3+2”的创新产业体系，其中，“3”是指构建以生命健康、新一代信息技术和智能装备为主导的三大科技创新支柱产业，“2”是指重点发展枢纽高端服务业和航空保障服务业。业内人士指出，大兴机场综保区亦是按照这个方向来扩大“朋友圈”。

协同开放迎新

什么是综保区？综保区是一个政策功能区，它是我国发展开放型经济的重要载体，也是开放型经济创新的载体和先行区。一直以来，综保区是我国以外贸促外资以及新兴产业发展的平台。事实上，文化贸易、融资租赁、跨境电商等新业态，很多都是从综保区里诞生出来的。

相关数据显示，今年1-9月，全国海关特殊监管区以综合保护区为主体的外贸进出口额，占到我国整体外贸进出口额的19.5%。

对于京津冀区域来说，大兴机场综保区的意义更加重大——是推动京冀协同发展和港区融合发展的首个重大项目，将建设全国首创综保区跨界共商共建共享新模式的标杆，将打造成为全球创新资源接驳地。

大兴机场综保区由北京、河北、首都机场集团两地三方共同建设管理运营，并为此专门成立了平台公司负责运营。

河北省副省长夏延军对此表示，大兴机场综保区的设立，又为河北开放平台增添了一个重量级的、跨界的新成员，将为河北省的开放发展注入新动力。

“大兴机场综保区的设立，是继北京大兴国际机场成功投运，北京自贸区获批后又一件具有里程碑意义的大事。”北京市副市长杨晋柏则表示，作为北京市外向型经济发展的重要平台，肩负着引领对外开放的重要使命。未来将切实把临空区、自贸区、综保区三区叠加的含金量转化为京冀两地协同发展的“高质量”，推动京津冀地区高水平的对外开放。

“空港建设不仅是人员的交往，实际上也是国际交往中重要的国际货物交往和人员交往的整体的重要平台。”对于大兴机场综保区的建设，赖阳也提出了自己的建议：“首先是要坚持把规划落地，发挥京冀两地不同区域产业结构的优势，与周围城市群进行更好的、密切的衔接；其次进一步加强生活服务配套和商务功能的衔接，避免国内很多的这样区域建设的误区，强化产业功能、商务功能与生活配套功能的统筹规划，让在这里工作的人群有更好的商务交流平台、有更好的生活服务基础设施保障，打造成一个真正高水平、高品质的园区。”

白明也直言，虽然由京冀共建共管大兴机场综保税，可以让两地分享机场红利，同时避免了各自为战以及浪费资源等问题，但也增加了管理的复杂程度，这就需要先期对责、权、利进行明确划分，才能为接下来的携手共进打好基础。

北京商报记者 方彬楠 蒋梦惟