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一纸禁令 一场“洋垃圾”全球贸易暗战

出处: 作者:记者 陶凤 网编:王巍 2018-04-20

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向世界源源不断供应“中国制造”,中国回收的“洋垃圾”正被贴上“封条”。自去年7月,我国正式通知世界贸易组织2017年底开始将不再接收进口固体废物之后,商务部再次追加禁令,中国自2018年底起将禁止另外16种废金属、化学废品的进口。作为世界最大的垃圾进口国家,“洋垃圾”的贸易暗战开始走上台前。

拒之门外

中国生态环境部新闻发言人刘友宾19日在北京表示,为进一步规范固体废物进口管理,防治环境污染,将禁止进口废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等32个品种固体废物。

从2017年7月开始,中国向世界宣布将不再接受废弃塑料、废纸、废弃炉渣、废弃纺织品、废弃矿渣等24种进口固体废弃物。随着2018年1月禁令生效,这些被俗称为“洋垃圾”的外来固体废弃物正式被拒之国门外。

根据商业咨询机构China Briefing的数据,2016年,美国废纸出口中,有2/3以上直接送到了中国,总价值超过22亿美元。欧盟27国同样依赖中国接收废弃物,把87%的再生塑料直接或间接地运往中国。而根据英国《卫报》的统计,英国每年有270万吨废塑料流向中国,占到该国塑料垃圾产量的2/3。

据一组数据显示,我国对固体废物的年进口量占全球年产生量的56%,去年进口量高达730万吨,总值达37亿美元。2016年,中国进口的废弃塑料高达730万吨,总值达37亿美元。光美国就向中国出口了约1600万吨垃圾。

环球之旅

一个来自美国的饮料空瓶,随着其他垃圾一起在天津口岸登陆,在河北被熔化再造成塑料颗粒,随后运往浙江某个作坊制成打火机外壳,再在江苏的工厂里被组装成打火机,最后装船从上海送往欧洲零售——科普博客这样描绘一件典型“洋垃圾”的环球旅程。事实上,除了塑料外壳,这个打火机的金属部件有很大可能同样由进口的废金属再生制成。

这是一个正常的商业链条,位于其中的每个环节其实都不知道自己使用的原料从哪里来,产品要到哪里去。

但是每一个环节都在这场交易中有所收获:美国的垃圾回收企业摆脱了难以处理的塑料;三家小厂收获了中间利润和废塑料与新塑料之间的差价;欧洲消费者得到了廉价的打火机;就连帮助转运这些材料的物流企业也收到了运输费——如果是非法夹带的话收益则更高。

多年来,一些国家把废纸、废塑料等收集、分类,然后出口到中国、越南、泰国等国家。这样一来,这些国家不仅不用负担废物处理费用,还可以从中赚钱。

被收纳的“洋垃圾”,主要是塑料、废纸、金属材料等,都是有一定回收利用价值的材料。从废塑料当中回收的新塑料,原料成本比从石油提取物中直接合成新塑料稍便宜,一旦使用量足够大,就能创造出巨大的利润空间。

产业链“变黑”

经济利益会催生各种逐利行为,“洋垃圾”的价值也被逐渐深入“开发”。比如,废弃针筒、输液管以普通废旧塑料的名义进口后,通过重新清洗包装上市销售;含有各类有色金属的矿渣进口后,可以重新冶炼提取高纯度产品获利。

电子垃圾是其中的进口大项。全球每年产生5亿多吨电子垃圾,其中70%以上进入中国。据央视报道,在某些“洋垃圾”产生国处理电子垃圾每吨要花300元,但走私到中国仅需100元。对国内“进口商”来说,他们不但不用花钱购买,反而能得到对方给的100元,稍加处理后还能再卖一笔钱。

一些走私的非法“洋垃圾”流入中国,经过入境、转运、加工、销售等几个环节,形成了一条暴利产业链。以旧服装为例,它们进入到中国后,国内接货人一般以一二百元每吨的价格购进这些旧服装,然后经过层层分拣,最终能按1元每斤的价格销售出去,除去人工成本,转一次手价格就翻了几番。

在“里应外合”下,一条正经的产业链很容易“变黑”。随之而来的是假冒伪劣产品、卫生健康风险;土壤、水体、空气等长期不可逆的破坏。

“洋垃圾”对环境的影响主要来自不够完全的分拣。虽然发达国家有稳定而高效的垃圾分类系统,例如日本垃圾分类根据各个县市的规定不同可以多达几十种之多,但这种分拣水平对于垃圾的高效利用仍然没有起到足够的作用。

暴利重塑

从2018年1月1日起,这样一套顺畅运转了几十年的体系面临重塑:在这一天,中国对于“洋垃圾”的进口禁令正式生效。这份禁令覆盖4类24种固体废物,包括来自生活垃圾的废塑料、未经分拣的废纸和废纺织原料等。

据新西兰环境部披露的数据,新西兰去年向中国出口的垃圾总价值达到2100万新西兰元,总重量达到5万吨。这些垃圾,从今年开始已无法进入中国国门,新西兰垃圾回收部门只得另想办法。

烦恼的不止新西兰一国,英国环保部门也在为自己长期以来的懈怠付出代价。尽管他们早就得到预警,说中国迟早会禁止进口“洋垃圾”,可当地政府仍然没有为建立新的垃圾回收系统做出什么努力。

英国垃圾回收协会首席执行官西蒙·埃林愤怒地表示英国政府在这个工作上表现极差,情况一塌糊涂。

不仅是英新日这样的中小型岛国为中国政策收紧而苦恼,即使是美澳等国,在垃圾处理系统一度严重依赖中国的情况下,也没办法一下子处理这么多垃圾。

在美国,根据商业资讯机构彭博社的估计,作为世界上最会生产垃圾的国家,有1/3的垃圾得不到回收利用。为了消灭多余的垃圾,有4万人从事着和垃圾出口中国相关的工作。中国禁止进口垃圾,美国则要面对自行处理这些庞然巨物的困难。

北京商报记者 陶凤/文 李烝/制表

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