北京商报讯（记者 陶凤 常蕾）9月2日，北京市人社局发布了北京市2019年企业工资指导线。企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度职工工资增长建议。今年的基准线为8%-8.5%，即生产经营正常、经济效益增长的企业，建议涨薪8%-8.5%。

具体来看，北京市2019年企业工资指导线，以企业职工平均工资增长率的形式发布，体现为两条线：即基准线和下线。今年的基准线为8%-8.5%，下线为3.5%。

这也意味着，由政府部门根据经济发展和宏观调控给出的“涨薪”建议是：生产经营正常、经济效益增长的企业，可结合自身实际安排本企业的工资增长8%-8.5%。效益情况与往年持平或略有下降的企业，可结合自身实际安排本企业的工资增长3.5%。

对于经营亏损、职工工资发放出现困难的企业，经与工会或职工代表协商，工资可以零增长或负增长，但支付给劳动者的工资不得低于本市最低工资标准。

而2018年北京市企业工资指导线的基准线为8.5%，下线为4%，也就意味着，今年的基准线与下线均有所下调。

事实上，今年以来，已有上海、天津、山西、新疆、内蒙古、山东、陕西、云南等8个省份发布了2019年企业工资指导线。北京商报记者发现，上述8个省份中，2019年企业工资指导线基准线在5%-8%之间，多数较去年回落或持平，仅有内蒙古较去年上调0.5个百分点。

分析指出，企业工资指导线的下调一定程度上反映了经济增速放缓、企业用工成本上升以及利润空间缩小的现状。

“我国经济进入新常态，整体经济下行，各地经济增速普遍放缓，从而导致了工资指导线的下调。”国家行政学院纪检监察室主任、教授竹立家表示，从大环境来看，后续省份的数据被下调的比例或占大头。

不过，企业工资指导线本身并不具有强制约束力，它的主要作用是为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平提供参考依据。

“只要数据不是负数就说明工资指导线是上涨的，只是工资涨幅多少的问题。”一位负责工资薪酬制度的研究人员表示，工资指导线只是一个指导性信息，并不具备强制约束力，并不是说要求企业都按照这个比例去调整工资，具体调整需要根据企业经营情况和经济效益，有些地区和企业想通过薪酬留住人才，涨幅或会高于这个指导线，有的企业经营不景气，就会涨得少甚至不涨工资。

今年北京市发布了两条线，与往年的三条线相比，少了一条预警线（也称上线）。据悉，预警线的主要作用是合理调控国有企业职工工资增幅。北京市人社局解释，今年起，北京市人力社保部门将按照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》和《北京市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》规定，对北京市国有企业职工工资增幅进行调控。因此，从今年起，北京市不再发布预警线。