2016年一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果近日公布，部分财政资金仍“趴窝”。其中，3月审计发现未及时统筹使用资金达97.08亿元之多。

财政资金趴在账上“睡大觉”，并非是一个新鲜话题。但若把近两年的财政收支情况与之相提并论，则不免让人觉得有些“看不懂”。

2015年，我国财政收入为15.2万亿元，实际增速为5.8%。这个增速创下自1988年以来新低，也是20多年来财政收入增速首次不及GDP增速。今年，政府还要继续兑现减税降费的承诺，全面实行营改增，财政压力不言而喻。

一边是财政收入增长乏力、钱不够花，一边却是财政资金闲置、有钱不会花，可谓“谜之尴尬”。而若想改变眼下两相矛盾的局面，首先要搞清楚财政资金闲置的原因。

审计结果公布后，国家审计署财政审计司司长郝书回应称，害怕得罪资金管理部门、害怕影响政绩、害怕后续资金得不到保障是制约财政资金统筹盘活的3个因素。

在其位谋其政，由于个人的为官“不敢为”造成国家财政资金不能“使命必达”，无疑应该受到严苛的问责。但是过往的经验告诉我们，问责容易，问责之后的制度改革不易。近百亿元财政资金“趴窝”，不仅说明了财政资金的使用效率低，也说明了制度的刚性不强、约束力不够。比如，由于财政预算制度存在漏洞，一些部门预算结余过多，导致年底突击花钱现象屡禁不止，花不出去就设为小金库。制度是无形的牢笼，制度本身存在漏洞，就为财政资金的违规使用提供了可乘之机。让存量资金不“瞌睡”，制度必须时刻发挥应有的作用。

作为政府工具箱中的一项重要工具，财政要刺激经济，一是增加财政支出，扩大投资，二是降低税负、减少财政收入。税负过重，影响经济活力；而财政资金没花出去，也会令政府的施政目标大打折扣。

自去年以来，国务院总理李克强多次在国务院常务会议上部署盘活财政存量、提高资金使用效率。而只有完善制度，从源头上管好用好财政资金，才能提高财政资金使用效率。既要用制度的笼子划定财政预算，也要用制度的笼子管住接触财政资金的人，强化监督管理，确保财政职能的有效发挥和财政资金“不辱使命”。

解决好财政资金的使用问题之所以备受关注，不仅因为这是应对经济下行的策略之一，也是财税体制改革的硬性要求。如果说问责是“唤醒”沉睡资金的第一步，那么改革则是盘活存量资金的最终出路。财政部部长楼继伟年初时曾表示，要加快财税体制改革，盘活财政存量资金。俗话说，好钢当用在刀刃上，激发存量资金，才能让稳增长政策持续发力。

杨溪

北京商报评论员