融资难一直是困扰文创中小企业快速发展的瓶颈，而融资担保正是解决融资难的重要手段。11月16日，全国第一家政府出资设立的省市级再担保公司——北京中小企业信用再担保有限责任公司在京成立。在当前文化创意产业尚不发达的情况下，再担保公司的成立对担保机构、文化创意企业、银行及投资、中介机构无疑是莫大的机会。

　　成立大会上，再担保公司分别与市文化创意产业领导小组办公室、中关村科技园区管理委员会和北京市农村工作委员会签订了共同行动计划，重点为本市文化创意企业、高新技术企业和涉农企业提供再担保服务；与在京6家银行签订了战略合作协议，在防范金融风险前提下共同推动中小企业担保贷款规模的扩大；与本市3家重点担保机构签订再担保合作协议，为担保机构提供分险增信服务；与北京中关村科技担保有限公司签订“中关村高新技术中小企业集合债券再担保协议”，为园区高新技术企业发行集合债券提供再担保支持。

　　再担保公司成立后，将主要为中小企业信用担保机构提供增信和分险服务，发挥骨干担保机构的业务拓展能力，迅速扩大全市担保规模。预计经过3年左右的运作，本市担保机构的平均放大倍数有望从目前的2.6倍增至5-8倍，在保余额可望翻一番，由400亿余元达到1000亿元。

　　可以预期，再担保公司成立后，中小企业融资的政策性导向将愈发清晰。通过制订更加优惠的再担保支持政策，再担保公司将鼓励和引导担保机构为高新技术企业、文化创意企业和涉农企业提供更多的担保支持，促进符合政府政策导向的产业快速发展。与此同时，也会有更多优秀的担保机构加入这一平台，共担信用风险，提升信用等级，放大担保倍数。

　　据了解，再担保公司的主要业务是：对政府扶持的重点领域、产业担保项目，按照“两贴一补”的机制（通过补贴[减收]保费、受托贷款贴息，实现代偿补偿）的原则，积极开展再担保服务。同时，再担保公司还可以开展创新性担保、短期资金运作等业务，建立起以政策性金融支持为目标，多渠道、全方位的综合性金融服务业务体系。

　　业界声音

　　担保公司：再担保为担保机构分担风险

　　担保机构类似于金融资本进入文化行业的水龙头，政府把关风险越严，我们自己风险越大，我们就会把水龙头关得越紧；反之，如果政府可以和我们共同分担这个风险，降低这个风险，我们就会把水龙头开大。

　　版权局能否建立评估、交易平台

　　去年成功为《宝莲灯》、《茶馆》项目做担保的天行宝达信用担保有限公司董事长王光表示，对于担保公司来说，资本是一把双刃剑，做不好会伤到自己。现在担保公司是举步维坚、战战兢兢，因为一旦投资失败，担保公司就可能蒙受巨大的经济损失。 

　　担保公司一般会对担保工作设立多层保障。首先是成立项目评估专家委员会，制定科学、理性的问卷调查；第二是制定资金投放底限，要求被担保企业不把银行资本作为主导资金，被担保企业的自有资金要占到50%以上，而银行贷款最好占1/3左右，最高不能超过50%。同时要开立项目专门账户，项目执行人要监管企业的资金流向，看其是否流向该项目而不是其他；第三，必须具备后续市场消化能力，看其有无专业性，对产品理解有多少，是否有一线制作和市场经营能力、价值认可及风险意识，是否能消化不良资产为优良资产。

　　据统计，目前在北京登记注册的内资担保机构已有400余家，其中在北京市信用担保协会登记备案的担保机构有65家。去年，仅这65家担保机构就为中小企业融资提供了超过390亿元的担保。

　　只有完善的法人治理结构和股东结构才能形成产业化链条，天行宝达公司正和资和信、首创等多家担保公司洽谈合作，希望寻找担保额达100亿元以上的合作伙伴，让债务货币化。

　　呼唤文创“巨无霸”企业

　　担保公司会选择怎样的文创企业做担保呢？据王光介绍，首先要看该公司的业绩、经验，看该公司是否成熟，曾生产过哪些成功的作品，是否有很多成功的案例，或看其操盘人及企业是否在业界有影响力，因为担保公司不为项目负责而为资本负责；二要看该公司自有资金的充足度，要评判一个项目的内涵，比如说该作品必须经过政治考量，必须是良性健康、符合社会主流意识形态的，因为担保公司不能为项目的政治风险买单，“比如有的艺术家找到我，称其为某作品付出毕生心血，让我给他做担保，但假如不符合上述条件，我也不可能为他做担保。”王光表示。

　　文化创意产业呼唤大企业的形成。以华谊公司为例，它有品牌知名度，也受到业界的一致认可，是文化创意的“巨无霸”企业。资产规模大的公司，能够实现资源的有效调配，公司抵抗、化解、分散风险的能力比较强，因此得到担保公司的信任就相对容易。但假如是一些小公司，或一些弱势的项目呢，比如一部还没有走入市场的话剧，它如何得到担保公司的信任？王光表示，现在，像橙天、华谊等大公司展开了并购，整合资源，这是个很好的现象，希望文创企业多一些像华谊这样的“巨无霸”企业，这样担保、融资就会容易许多。

　　经济危机后，文化产业的投资规模反而在上升，从欧美国家反馈的信息看，文化产业所占GDP的份额在上升。据业内人士分析，文化产业受经济危机的影响小，是因为文化产业属于实体经济，不像股票等虚拟经济易受经济泡沫冲击。同时，经济危机也让很多人开始反思考量，比如很多高级白领开始购买图书、观看演出等，或许在2-3年内，金融资本会推动文化产业步入新台阶。

　　政府能否与担保公司分担风险

　　北京资和信担保有限公司总经理王悦殊表示，该公司一直致力于为文化企业提供担保，但是到目前为止也没有一个成功的案例。毫无疑问，文化创意产业需要资本的支持，只有金融资本进来以后，这个行业才可能谈到市场规则，才可能繁荣。

　　文化创意产业的从业者要有个性，这本身是一件好事，但对于风险承担者和风险管理者而言，这却是一种巨大的风险，也就是担保公司要向银行赔付的一个巨额数字。文化创意产业的融资抵押是无形资产，市场前途难以评测，这对于担保公司的风险压力非常大。

　　“政府能不能进一步降低担保公司跟文化创意企业之间的信任成本，在提供专项的资金支持，允许担保公司跟政府共同分担风险呢？希望政府能允许我们失败，允许我们探索，允许我们共同降低文化创意产业进入资本市场的成本，这个现实成本越低，越能保证流入到到文化创意产业的银行资本越多。”王悦殊表示，“我希望政府给担保机构以信任，以扶持，因为我们担保机构类似于金融资本进入文化行业的水龙头，政府把关风险越严，我们自己风险越大，我们就会把水龙头关得越紧，反之，如果政府可以和我们共同分担这个风险，降低这个风险，我们就会把水龙头开大。”

　　业界声音

　　企业：渴望建立联合担保网络体系

　　信用担保机构不能对影视著作权知识产权做出评估，最后只能用融资人的房产作为抵押物，这可能是文化创意产业融资面临的最大尴尬。

　　担保机构无法对知识产权做评估

　　信用担保机构不能对影视著作权知识产权做出评估，最后只能用融资人的房产作为抵押物，这可能是文化创意产业融资面临的最大尴尬。

　　茂志娱乐有限公司董事长孙唯露表示，现在国家政策上没有对影视作品知识产权的评估体系，同时担保公司也没有相关的经验，所以使用影视作品的著作权和版权作为抵押根本行不通。

　　北京天星际文化传播有限公司相关负责人表示，无形资产的评估和产权都缺乏交易平台，处于“准市场”状态。希望版权局能建立一个平台，进行产权的登记、评估和交易。由于缺少这样一个法律保障，所以担保公司往往以自身力量来担负市场责任。比如，有一个好的电视剧剧本，如果有这么一个平台对它进行评估，确定其价值，然后把它挂在交易平台，就可以让电视台去交易平台购买它。

　　建立联合担保网络体系

　　蓝海丹青国际文化发展公司总裁彭中天表示，银行实际上是风险最大的企业，要减轻其贷款风险，就要建立多重、联合担保网络体系，不能让银行或一家担保机构独自承担风险。

　　中国在一个激烈竞争和充满风险的市场领域内，不可能成立一家“一统天下”的全国性担保集团公司，也不可能将已在市场成长起来的各类担保机构合并成为一个公司。

　　可以拉长产业链，联合多方建立标准担保体系，比如在企业内部保险基础上联合社会保险体系和行业担保体系的力量。

　　业界声音

　　银行：提高担保机构对银行的公信力

　　再担保就是为担保机构分担和分散风险的一种特设机构，其发挥的作用主要是扩大整个担保行业的放大倍数，提高担保机构的公信力，特别是面对银行的公信力。

　　银行对担保机构把握失控

　　北京银行副行长许宁跃认为，政府一方面应当完善产业的评估体系，另一方面成立专门的文化创意企业担保公司，同时他还提出为了提高文化创意产业的信用体系缺失，还可以成立文化创意企业信用协会，并制定黑名单和红名单等制度进行多种约束。

　　有业内人士分析，近千家的各类担保公司处于政府无力(也无手段)监管、担保行为无人控制的“一摊散沙”的混乱状态，银行和投资者对担保机构的实际担保能力的了解和把握实际上处于失控状态。

　　再担保提高银行融资意愿

　　随着中小企业担保需求的增加，北京信用担保行业面临的一些问题逐渐显现出来，如政策性担保机构放大倍数接近极限，民营担保机构参与中小企业融资支持动力不足，行业整体放大倍数较低，外部增信和风险分散机制缺位，行业整体规范化程度不高，银行合作意愿不足等。

　　再担保，就是再担保机构利用自身的信誉和能力为担保机构提供信用增级和担保业务风险分担的行为。再担保就是为担保机构分担和分散风险的一种特设机构，其发挥的作用主要是扩大整个担保行业的放大倍数，提高担保机构的公信力，特别是面对银行的公信力。

　　“因为中小企业融资风险很大，加之担保公司在运营过程中也需要承担较高的风险，所以现在很多担保公司都不肯给中小企业担保，担保作用很难发挥，同时导致中小企业融资非常困难。”北京大学金融与证券研究中心主任、博士生导师曹凤岐表示，“再担保公司就是对担保公司做出担保，在担保公司出现赔偿或其他支付的时候，可以分担担保公司的一部分风险。这将有利于完善我国的担保体系，同时缓解中小企业的融资困境”。

　　业界声音

　　投资与中介机构：再担保撬动文创资本大盘

　　成立再担保企业是北京文创产业金融创新的重要一步。它可以成为文化创意产业的一个杠杆、支点，以小钱启动大钱，撬动文创行业资本的大盘。

　　法律透明可促进投资决策

　　中经国科创业投资管理有限公司总经理周奇凤表示，作为投资公司，他们主要负责推动企业上市并参与公司重大决策，希望获得融资的文创企业持续盈利能力强，而不光是一个概念，要有好的业绩与表现，要有过硬的数据体现企业的能力。

　　同时，希望政府完善投资法律法规，由于相关法律法规不透明，很多融资企业是过一天算一天，这样投资机构很难做出投资决策。比如在出版行业，全国那么多出版社，好的不超过50家，官办出版社靠财政补贴，而民资不能控制出版资源，许多出版单位以协作出版或自费出版为名，行买卖书号之实。虽然《出版管理条例》对于出版单位出售或者以其他形式转让书号有明确的禁令，但为了利益打“擦边球”的现象仍层出不穷。

　　创意产业需要低廉金融产品辅助

　　伦敦发展署中国代表处（北京）首席代表刘桐渤表示，政府对文创中小企业的服务可以更有力些，比如有些企业，项目本身还不错，但由于相关法律法规的条条框框太多、门槛太高，束缚了企业的发展。比如有规定必须50万元现金资产企业才能开户，一些小企业就无法在银行开户，这样就无法鼓励创业。西方政府对企业的开户金额没有限制，对中小企业还予以补贴，并进行人员培训。

　　如今南方一些地方地下钱庄发达，因为按照法律规定，中小企业没有足够抵押的，银行不受理其贷款，在市场有需求银行又不能满足的情况下，就出现了地下钱庄。文创中小企业的经济发展需要低廉的金融产品辅助，政府应该在这方面填补空白。同时，政府可协助投资机构进行市场分析，对项目把好关，避免企业投资项目太盲目。

　　再担保撬动文创资本大盘

　　北大文化产业研究院项目发展部主任喻文益表示，成立再担保企业是北京文创产业金融创新的重要一步。它可以成为文化创意产业的一个支点，以小钱启动大钱，撬动文创行业资本的大盘，为银行降低风险。这是文化创意产业金融结构上的一个完善，可以让金融基础更厚实，标志着文创产业总体金融体系在摸索中走向成熟。

　　商报记者 刘妮丽/文 王晓莹/图

　　再担保公司的风险管理体系包括：

　　■ 建立完善的公司治理结构。公司建立股东会、董事会、监事会和经理层相制衡的治理机构，确保公司的“专业化运作”与“规范化治理”相协调。

　　■ 引入外部监管机制。公司建立由政府相关主管部门参加的监督管理委员会联席会议制度，实现公司内部治理与外部监管相协调的工作机制。

　　■ 制定明确的信用再担保政策。公司制定与不断完善各项再担保政策，明确服务对象、经营范围、行业准入、额度控制、审批权限以及风险定价等政策，用以指导业务部门开展再担保业务。

　　■ 制定完善的业务管理制度。公司建立审、保、监管、追偿相互独立、相互制衡的业务流程，实施全过程风险管理。

　　■ 合理计提风险准备金。公司建立代偿风险的对冲和缓冲机制，避免风险集中暴露对公司财务状况造成重大不利影响。

　　■ 建立资本金追加与代偿补偿机制。通过财政预算资金的对资本金的持续注入和代偿补偿，公司的风险抗御能力将得到有力保障。