东城与怀柔：产业对接谋双赢

　　在产业发展、公共服务、生态建设、城市功能疏解等领域开展全方位合作。依托雍和科技园区良好的区位条件、丰富的文化资源，与北京雁栖经济开发区、中国（怀柔）影视基地共同谋划做强文化创意产业。合作开发两区旅游资源，实现旅游产业的互助双赢。

　　朝阳与延庆：合力打造国际化生态旅游名区

　　携手共建官厅水库生态库滨带、妫河生态走廊，引入先进管理理念，全面提升延庆县的旅游服务水平，共同打造京郊国际化生态旅游名片，为国际交往服务。共同搭建资本平台，鼓励朝阳区大型企业集团与延庆县的市级开发区开展合作，引导高端项目向共建基地流动。

　　西城与门头沟：共同打造北京西部综合服务基地

　　共同打造首都西部综合服务基地。共同规划、合作建设，引导西城区总部型、会展型和高新技术产业、现代服务业等高端产业项目向共建基地（石龙工业开发区）流动。建立资金、信息、项目交流平台，引导企业通过参股等方式，实现跨部门、跨区域、跨所有制的商务合作。

　　海淀与密云：共同打造高新技术绿色新区

　　通过园区高新技术产业研发基地的共建，推动研发、文化创意、后台服务、新材料新能源利用等领域的广泛合作，实现技术辐射和产业辐射，共同打造海淀区、密云县高新技术绿色新区。

　　顺义与平谷：合力打造京东北环渤海重要经济增长带

　　着眼于环渤海和京津冀地区，发展临空经济和现代制造业、壮大都市型现代农业、促进劳动力跨区域就业、促进汽车零部件企业向平谷区重点产业园区聚集，共同做大做强首都汽车产业，共同规划建设京平沿线临空产业辐射带，合力打造京东北环渤海重要经济增长带。

　　亦庄与房山：共建面向京津冀区域发展的重要枢纽

　　在高新技术产业和现代制造业、物流服务、产学研一体化等领域合作潜力巨大。重点围绕高教园区合作、市级开发区共建、文化休闲旅游、劳动力定向培训就业等方面进行合作，促进土地、人才、资金等要素优化配置，形成以亦庄、房山区为重要节点的京津冀地区网络结构，共同提高区域整体竞争力。

　　日前，北京市6城区与6山区县签署了合作发展框架协议（2009－2013年），中关村科技园区向房山、怀柔等区县延伸，而石景山区作为东道主，正在积极筹备第二届“首都西南区域经济发展论坛”的召开。

　　种种迹象表明，北京“城乡区域合作、互助共赢发展”的步伐正在加快。

　　“总体规划”启动区域合作

　　《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，对北京市的空间布局做了重大的调整，“两轴－两带－多中心”成为城市发展新的空间格局，包括产业，通过对城市空间结构的调整来解决中心城过度聚集带来的诸多问题。

　　规划中的“两轴”指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。“两带”指包括怀柔、密云、平谷、顺义、通州和亦庄的“东部发展带”和包括延庆、昌平、门头沟、房山、大兴的“西部发展带”。

　　“多中心”是指在北京市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力。其中，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等8大城市职能中心区。

　　构建“两轴－两带－多中心”的新格局，不仅使各区县明确了发展定位和发展目标，也使得各区县间特别是城区与郊区县间的合作成为可能。

　　其实，在《北京城市总体规划（2004年-2020年）》酝酿期间，一些区县就从中看到了优势互补、合作共赢的机会。

　　2003年9月15日，房山区政府、西城区政府及北京市综合投资公司共同签署了《长期经济技术合作框架协议》。协议规定三方出资1.5亿元组建平台投资公司，联合开发房山区有关建设项目，大规模进行市政基础设施的建设与改造，改变房山市政状况，优化投资环境，加快房山区城市化进程，使未来的房山成为北京市郊区中在工业生产、文化教育、旅游度假等方面全面发展的区县之一。

　　2007年11月16日，以“统筹资源、协调发展”为主题的首届“首都西南区域经济发展论坛”在丰台总部基地召开。同样位于北京西部生态发展带和永定河流域文化带上的丰台、石景山、大兴、房山、门头沟5区，首次就永定河流域生态修复建设与首都经济和社会发展的关系、首都西南区域经济发展与大市政建设、首都西南区域产业发展与重点项目布局、协调推进首都西南休闲旅游产业发展、首都西南地区都市型现代农业发展趋势及对策等方面内容进行研讨。

　　会上，各方一致同意联手打造区域经济，西南区域将重点建设休闲旅游、都市型现代农业、现代服务业和文化创意四大产业。

　　城乡“一对一”合作启动

　　今年5月5日，市委、市政府《关于推动区县合作促进生态涵养发展区协调发展的意见》正式发布。随即，东城与怀柔、西城与门头沟、朝阳与延庆、海淀与密云、顺义与平谷、亦庄与房山签署了为期5年的“合作发展框架协议（2009－2013年）”，“城乡区域合作、互助共赢发展”的区县合作正式启动。

　　此次，北京市政府通过开展区县结对发展、优势互补，推动全市资源要素优化配置，有力地促进了城区要素进山区，山区资源补城区，对于落实区县功能定位、提升生态涵养区主导功能、促进山区农民增收致富、推动首都可持续发展具有重要意义。

　　据了解，签约的6对区县将重点在四个领域开展合作，即“3222”工程：在公共服务领域突出“三个开展”——开展院校合作、开展人才交流、开展劳务合作；产业发展领域突出“两个促进”——促进园区共建、促进产业协作；生态建设领域突出“两个加强”——加强生态合作项目建设、加强村庄生态环境建设；城市功能疏解领域突出“两个引导”——引导总部经济疏解、引导城区功能疏解。

　　同时，市委、市政府还鼓励其他区县、园区之间在平等自愿的前提下，积极探索多种形式，多层次、多领域的互助合作。鼓励毗邻区县推动连接带区域形成交通同网、旅游同区、环境同治，实现城乡、区域之间的多方面、多领域合作。

　　建立区县合作长效机制

　　据市发改委相关负责人介绍，为促进区县结对发展，本市将建立区县合作发展联席会议制度，统筹协调区县合作发展工作。通过制定财政、土地、金融等扶持政策，建立利益共享机制等促进区县深化合作。结对区县将共同编制《合作发展规划》，市政府每年将组织各结对区县签订《年度合作发展任务书》，同时，还将加强考核检查，切实推进工作落实。

　　据了解，在区县结对的过程中，将着力构建起四大机制。首先是建立区县合作的市场机制。在政府引导的同时，着力通过市场机制，实现资源互补的互助共赢式合作模式。

　　二是构建区域分工机制。城区在大力发展现代服务业、高新技术产业等的同时，将符合涵养区功能定位要求的现代服务业、文化创意、高新技术产业等向生态涵养区转移，促进产业共同优化升级。

　　三是构建激励机制。以提高生产力水平为目的，结对区县发挥各自比较优势，建立以区县为主体的合作动力机制和利益共享机制。

　　四是构建资源优化配置机制。区县合作将注重在生态涵养区的要素市场培育上下功夫，重视金融市场、产权交易中心、劳动力交易市场、人才市场等区域性要素市场和市场体系建设，促进区县之间资源优化配置。

　　商报记者 赵信一/文 焦剑/制图