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2008.11.19星期四
周一至周五出版
第1683期
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供暖政府要“转行做裁判”

文章出处:  政经  作者: 任鹏宇  发布时间: 2007-2-15

  供暖问题是老话题了,但它与老百姓的日常生活息息相关,又是老百姓最关注的民生话题之一。令人高兴的是,在解决这个问题上我们“又迈出了一大步”——最近有关部门新出台了“十一五”供热发展规划,称北京将加快城镇供热商品化。看来,政府是下定决心加快供暖改革的步伐,实现自身监管者角色的转换了。
  目前北京供暖问题还是不少的:供暖温度不达标、供暖费难收、有的居民甚至无暖可取等等。诸多问题中,供暖价格尤其惹人争议。这些问题产生的主要原因是计划经济与市场经济在供暖领域的矛盾,垄断正是“祸首”。
  我国现行供热体制被大型热源厂和热力公司两级垄断。在这种自然垄断情况下,价格问题市场说了不算,而是国家定价或国家管制价格。由于信息的不对称以及没有竞争,政府很难找到供热垄断企业的合理成本线。
  要解决这个问题,正如专家所言,我们可以借鉴一下西方的先进经验,引入竞争机制,对热源厂和管网建设及运营实行招投标,对中标者实行特许经营权制度。这样,不仅热价降下来了,而且增加了热价的透明度和可预见性。同时,政府要引入私人资本,让国家资本逐步退出大型热源厂和管网,政企分开,做一个公正的监管者,不要既当“运动员”又当“裁判”。
  政府要当好这个“裁判”,就必须做好以下工作:一是加强政府定价和促进信息对称;二是通过行政干预加快推进分户供暖,分户计费;三是建立和完善供暖质量的测评机制和信息公示机制,实现对供暖企业的监督;四是协调物业管理机构代收取暖费的监管机制。

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