内地与澳门互动合作正进一步紧密。2月4日，海关总署发布《支持和服务横琴粤澳深度合作区建设若干措施》（以下简称《若干措施》），支持和服务横琴粤澳深度合作区高质量发展。《若干措施》聚焦产业、民生和规则衔接提出了20项措施。

专家分析认为，澳门经济“一条腿走路”走了很久，但是“单腿跳”的发展模式目前已经不适应澳门经济的提档升级，而横琴的存在一大目的就在于促进澳门经济适度多元化发展，实现内地与澳门的双赢。目前，由于广东外向型经济比较发达，相关措施把文旅、会展、商贸金融等实现并轨融合，可以为澳门多元并举的新经济发展提供优渥的条件，未来，横琴也可能会是我国更好地对接或申请高标准经贸规则的重要抓手。

20项措施出炉

1月28日，在广东省省高质量发展大会上，广东省委横琴工委委员、横琴粤澳深度合作区执委会副主任符永革曾介绍，2023年，横琴将着力实施“三大工程”：特色产业牵引工程、要素跨境流动工程、民生深度融合工程。

此次海关总署发布的《若干措施》所包含的20项措施则与之“无缝衔接”。其中，在产业方面，《若干措施》明确优化参展出入境及展品通关便利化措施，支持粤澳会展业“一展两地”联动，助力横琴打造具有国际影响力的展会平台；推行进境演艺动物“随到随检、检后即演、全程监管”的检疫监管模式，降低企业成本，助力横琴国际休闲旅游岛建设。

产业措施为何主要指向会展、旅游等行业？北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清告诉北京商报记者，由于广东外向型经济比较发达，因此，大力发展会展业，把文旅、会展、商贸金融等实现并轨融合，就可以为澳门多元并举的新经济发展提供优渥的条件、创造良好的机会。“但此外，由于澳门的国际性、海洋性，横琴发展高端服务业、现代金融业也是势在必得，水到渠成。”宋向清表示。

同时，在与“三大工程”中的“要素流动”相适应的规则衔接方面，《若干措施》明确优化报关单位备案模式，加快与澳门海关签署“经认证的经营者”（AEO）互认安排，向内地与澳门AEO企业实施互认便利措施。

规则衔接措施主要指向贸易合作。据悉，此前内地与澳门贸易持续增长，2022年两地贸易总值为43.6亿美元，同比增长32.9%。当前，推进AEO互认的措施则将使两地贸易合作更进一步。商务部国际贸易经济合作研究院电子商务研究所副研究员洪勇向北京商报记者介绍，AEO互认将帮助AEO企业大大压缩货物通关时间，降低企业港口、保险、物流等贸易成本，进一步促进内地与澳门贸易便利化，为推动两地经贸合作高质量发展创造更加良好环境。“总体上，认证后有助于企业提高贸易效率，降低运营成本，增强竞争力，从而促进经济发展。”洪勇表示。

横琴之路

“横琴其实是广东‘无中生有’建出来的一个小岛，将它创造出来，其重要目的就是促进粤澳之间的产业实体经济的深度合作，同时在规则上借鉴澳门的做法，实现内地与澳门的双赢。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才曾前往横琴实地探访，他向北京商报记者介绍，澳门本身的产业结构比较单一，原来只是博彩业和旅游业，但澳门处于跟东盟合作的重要位置上。“这就让我们看到，面向澳门的横琴会是我们更好地对接或申请《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的重要抓手。”徐洪才表示。

横琴要往理想的方向发展，必不可少的是“人”。为此，在民生方面，《若干措施》明确进一步便利澳门居民、澳大师生、高端人才、会展人员进出横琴。但横琴“入世”未深，产业和人凭什么来？徐洪才介绍，人要去横琴，一个是生活，一个是就业，还有一个是做生意谋发展。“横琴过去和未来的各项措施都覆盖了这些方面。”徐洪才介绍，横琴的一个特点就是对澳门的“转移”和“扩大”而非“改变”，这使得横琴既保留了澳门的优势，也让在澳门未能成长起来的产业“种子”获得成长空间。

“对于企业而言，横琴具备比澳门更好的营商环境，企业入驻之后，可以在多元化的环境中发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门的长远发展注入新的动力。”徐洪才介绍，“对于个人而言，在横琴工作，交的个税和在澳门差不多，可以极大打消澳门人到横琴就业发展的顾虑。”

资料显示，承接在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。2021年度是横琴粤澳深度合作区澳门居民个人所得税优惠政策的首个执行年度，根据实际减免税额，横琴澳门居民整体税负下降达七成，初步实现横琴澳门居民个税税负与澳门趋同。

多地推动与澳合作

2021年9月，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，其中提到了“三步走”目标，第一步即包含到2024年澳门回归祖国25周年时，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加。

如今，距离2024年这个重要节点仅剩一年，横琴能顺利走好“第一步”吗？宋向清认为，目前看来是不成问题的。从企业增量上看，统计数据显示，截至合作区成立一周年，澳企澳资明显增长，其中新注册澳资企业705户，实有澳资企业超过5000户，注册资本总额突破1400亿元。从人数上看，据横琴边检站统计，自合作区正式挂牌成立至成立一周年，经横琴口岸出入境人员达738万人次，车辆超104万辆次，其中澳门单牌车近70万辆次。

事实上，除了广东横琴，还有不少地区均展开了与澳门的深入合作。例如，早在2018年11月，浙江省人民政府就正式批复了安吉县建设浙澳（安吉）经贸合作区。自合作区推进以来，安吉与澳门在承接产业转移、加强科技合作、对接消费市场等方面取得良好成果，2020年，安吉县实现贸易总额50.21亿美元，其中安吉出口澳门贸易额增长2130.2%。

“澳门经济一直就是一个特立独行的存在，在全世界，单纯依靠博彩业发展区域经济也是不多见的，因此，澳门经济‘一条腿走路’走了很久，但是‘单腿跳’的发展模式目前已经不适应澳门经济的提档升级，澳门需要进行多元化布局，需要让澳门的经济由单腿跳发展为两腿跑，由两腿跑发展成四个轮子共同发力。”宋向清表示，“不管是横琴还是安吉，都对全国其他区域具有引导和示范效应，整体上来讲，内地与澳门合作对我们国家的重大战略，包括新时代以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有积极意义。”

北京商报记者 方彬楠 冉黎黎