为让居家养老的老年人吃上热乎可口的饭菜，不论是政府层面还是服务供给端一直未停下探索的脚步。4月13日，北京商报记者从市民政局处独家获悉，目前本市正在酝酿出台《老年人北京市养老助餐点管理办法》（以下简称《办法》），引导、规范本市的老年餐市场。市民政局相关负责人向北京商报记者透露，目前本市养老助餐体系主要涵盖“四张餐桌”，即：养老服务机构、社会餐饮企业、老年餐桌、机关企事业和单位内部食堂。

如今，本市的养老助餐体系已基本搭建成型。为了解“四张餐桌”的实际运营情况，北京商报记者走访多家不同类型的供餐服务商，其中有的已走上市场化运营道路，有的仍在向更可持续的方向探索，还有大量业外企业也正在集中涌入这一行业。就此，市民政局表示，下一步，北京将鼓励养老助餐服务商更积极地对接市场，丰富产品种类、提升供餐能力和质量的同时，强化自主造血能力。

■ 因地制宜的老年餐桌

老年人餐桌上什么最重要？菜品的性价比、种类还是营养？家住京郊的张奶奶说，不用自己忙活就能吃上热乎、可口的饭菜很重要；闹市胡同里的王大爷说，腿脚不便、不出门也能按时吃饭很重要；生活在机关大院的梁奶奶说，荤素结合、营养搭配很重要。

为了满足老年人各异的就餐需求，近年来，北京一直在探索建立更完善的养老助餐体系，而在这一过程中，全市的老年餐市场也“羽翼渐丰”，开始呈现出愈发多元的供给结构。据市民政局相关负责人介绍，目前北京的养老助餐体系主要涵盖“四张餐桌”，分别是经区民政局备案，面向周边老年人提供助餐服务的养老服务机构、社会餐饮企业、老年餐桌、机关企事业和单位内部食堂。

八达岭镇小浮沱村老年幸福餐桌就是当地由村集体建立起来的。作为负责人的翟永利，每天到了饭点，就忙着为前来就餐的老年人盛汤、分水果。他告诉北京商报记者，基本上，自己所在的老年餐桌每天都会接待约60位村里的老年人用餐，还有不到10位行动不便的老年人需要送餐上门。

“在此前的调研中，我们发现，区里确实有一些老年人做一顿饭吃多天，常吃冷饭、剩饭、凑合饭。”延庆区民政局养老服务科科长张超介绍， “由于延庆区能承接这类服务的企业相对有限，结合实际情况，现阶段区里的 ‘幸福老年餐桌’大多由村集体来运营。”张超称，“而对于老年人口数量少、不适合建设餐桌的村，暂时由邻近村提供送餐服务。”据悉，截至去年底，延庆区已经建立起113家老年幸福餐桌，遍布了全区15个乡镇、覆盖了2.1万名农村老年人。 

其实，除了以村集体为主导的老年餐桌，部分区还调动了已有的社会餐饮资源参与老年餐供给。西城区什刹海街道配餐中心就是一个典型的例子。配餐中心运营商、华方居家养老配餐中心经理黄永周介绍，目前在中心建立档案的老年人有130名，其中失能老年人有20名，80岁以上老年人有52名。“这些失能及高龄老年人大部分都需要送餐到家，一些周边的养老机构也有送餐需求。仅去年，配餐中心就配送了6.77万人次的老年餐，是到店用餐人数的两倍。每天配送的高峰期，店内除了剩余两名厨师和接待，基本是全员‘出动’为老年人上门送餐了。” 黄永周表示。

整体来看，目前承担大部分养老助餐职能的，还是处于老年人“身边”的养老驿站、照料中心。七彩乐居养老有限公司总经理滕作君告诉北京商报记者，公司共在通州区运营着22家驿站（含2个助餐点），覆盖了7万-8万老年人。“老年人的就餐习惯各不相同，有的老年人不吃晚饭、有的老年人不吃早饭。”滕作君称，“就此，驿站推出了早饭包月餐、晚饭包月餐、早中晚包月餐、早＋午包月餐等多种套餐，以及‘1元早餐’和‘1元晚餐’，而且，根据老年人身体情况、饮食习惯的差异，我们还制定了不同的营养搭配方案。”

■ 供给端尝试“突围”

刚刚在老年餐桌吃完午饭的张奶奶没有马上离开助餐点，她和老伴一起，总习惯在饭后留在餐厅里与同村的老邻居们聊聊天。其实，不少北京的老年餐桌在提供助餐服务的同时，也逐步承担起了养老驿站的“角色”。随着功能的不断增加，如今，本市已有一些符合标准的助餐点“摇身一变”成为了养老驿站。以延庆区为例，该区共有20家养老驿站，其中11家养老驿站都是由老年餐桌升级而成。张超还表示，未来会进一步推动助餐点与驿站融合，拓展助餐点的服务项目。

“不是老年人，能单点吗？”在什刹海街道配餐中心，这样的对话时常会出现。与延庆老年餐桌变化不同，部分西城区养老助餐点运营商则是利用自己社会餐企的优势，拓展着自己的业务范围，比如面向更广泛的消费者制售餐点，并以此来“反哺”老年餐服务。

其实，除了传统的供给渠道，在餐饮业“激战区”西城，老年助餐体系还向前探索了“线上化”运营的新模式。据西城区民政局相关负责人介绍，上个月，该区启动了北京首个养老助餐数字化试点，试点一期共选取了区内的 6家驿站与外卖平台签约，筛选驿站周边3公里以内符合标准的餐厅等供应商，为辐射区域内的老年人提供“外卖式”的助餐服务。据透露，目前，该区已对首批试点驿站进行了相关培训，并将相关政策进行调整、优化。不久之后，试点驿站服务区域内的老年人就可直接登录饿了么App企业版选择心仪的餐品，或者用失能护理补贴在驿站买“饭票”，由驿站人员协助下单。

不过，在角色转变、功能调整的同时，也有助餐点遇到了一些经营难题。“在开业的两年多时间里，老年餐桌一直没有对老年人收费，由区民政局和村集体补贴支撑运营。”翟永利称。张超也直言，接下来探索餐桌的可持续运营将成为延庆区养老助餐服务工作的重点。

值得一提的是，还有不少助餐点负责人提出，近期，尤其是疫情后，老年餐配送需求的增加对一些助餐点人力调配也产生了不小的挑战，解决“最后一公里”问题，成了不少运营商的当务之急。该负责人直言，虽然此前曾尝试收取几元的配送费或雇佣专门的配送员，但这一开销的增加，还是“劝退”了不少老年人。

■ 新市场催生新服务

“要想真正实现养老助餐体系的良性运转，可持续的经营十分关键。”张超表示。其实，不仅是延庆区，调查中多区助餐点的负责人都不约而同地提出，依靠政府补贴生存并非长久之计，通过更充分地对接市场进行自我“造血”，才能让自己“活”得更好。

实际上，市民政局相关负责人就向北京商报记者透露，接下来，北京将鼓励、推动养老助餐服务商进行市场化改革，相关政策也会朝着这个方向予以倾斜。

对于上述方向，滕作君介绍，近期公司旗下驿站一直在筹划增设一些市场化的新服务。“一周前，我们在部分驿站开始试卖小笼包早餐等一些性价比更高的餐品。”滕作君称，“下一步我们会尝试改变固定套餐的形式，推出单点餐，满足老年人多元化的用餐需求。”

提到菜品单点，正在助餐点就餐的张大爷告诉北京商报记者，自己晚餐更习惯吃面食，如果能多给一些选择，可以更灵活地搭配主食、配菜，偶尔想换换口味也方便，哪怕是多加点钱也能接受。

不过，对于本就跻身市场竞争中的社会餐企来说，单点菜品已是“规定动作”了。随着越来越多大型餐饮品牌、连锁快餐，甚至是航空公司陆续入局助餐市场，老年餐的赛道已经略显“拥挤”，虽然占有一定的消费黏性，但运营助老餐点的社会企业也还需找到新的市场化方向。

在黄永周下一年度的运营规划中，助餐点将继续进行产品更新，并针对老年人的需求做一些半成品餐食。同时，受疫情影响一度暂停的便民外卖窗口也会逐步恢复，出售一些熟食、主食套餐，并根据老年人口味扩大餐品的品种，增加肉包子、素包子等产品。“此外，接下来我们会尝试在不影响老年人日常生活习惯的基础上，多提供一些更专业的饮食指南，通过举办一些讲座和活动，邀请专家来向老年人科普营养膳食方面的知识。” 

北京商报记者 蒋梦惟 杨卉

各区养老助餐 工作亮点（节选）

延庆区

1.出台“一免两补”政策，保障餐桌可持续运营

2.出台绩效考核与奖励细则，每年根据评定结果为A类、B类和C类餐桌分别给予5万、3万、2万元奖励

3.出台运营监管办法

昌平区

1.印发区级2021年老年餐桌建设方案，确保三级养老体系全部开展集中助餐或配餐服务

2.由集配企业供应的老年餐直接送到养老驿站，中间商及驿站无加价抽成

3.拟为驿站采购一批送餐车辆

门头沟区

1.鼓励驿站与品牌餐企合作，完善已有驿站助餐功能

2.村级食堂等餐桌逐步向周边铺开

3.政府补贴、企业让利，持续引进连锁机构

海淀区

1.建立老年餐桌联席会议制度

2.充分整合辖区内大院大所服务资源，鼓励大院大所食堂向周边老年人开放，提供就餐、配餐、送餐服务       

3.鼓励大型连锁餐饮企业扩大配送餐服务范围

石景山区

1.支持建设老年餐中央厨房

2.深化部门联动，保障助餐食品安全

房山区

发挥养老照料中心和驿站助餐功能，今年计划新建15家驿站

西城区

1.推动多元主体参与助餐，开展三种服务模式

2.启动养老助餐数字化试点

东城区

1.将助餐等基本功能作为驿站考核重要指标纳入协议内容，对于不具备助餐功能驿站，更换运营商

2.要求各街道在辖区驿站内加挂“老年餐桌牌子”，从场地上具备堂食功能

丰台区

1.建设老年餐集配中心，形成三级联动半小时配送圈

2.尽快启动指定专门补贴办法

大兴区

1.建设区级配餐中心

2.搭建全区养老配餐平台，公布统一订餐电话、建立订餐App

通州区

1.新建完成养老助餐点给予5万元/家补贴，社区及农村驿站分别给予4元/餐、5元/餐流量补贴

2.灵活用餐付费形式，推出包月、包周助餐

3.探索直播等助餐活动

4.针对60周岁以上老年人推出“包餐制”“日餐制”“顿餐制”“1元爱心餐制”

朝阳区

1.推动实现每个街乡至少建设一个老年助餐配餐中心

2.编制区级养老助餐规范

3.完善区养老助餐政策，研究制定《老年人营养膳食食谱指引》《朝阳区老年助餐配餐安全管理规定》 

顺义区

1.建议分地区分类型实施补贴等扶持政策

2.利用驿站实现助餐服务全覆盖

3.研究制定全区统一养老助餐标准

平谷区

1.明确保障范围，分层次提供助餐服务

2.逐步形成“老年餐集中配送中心+社区配送（驿站、餐桌、助餐点）+老年人家庭”的助餐模式

3.实施老年人补贴、建设补贴、基础运营补贴和服务流量补贴4类支持政策

密云区

所有幸福晚年驿站专门设置一定规模餐厅，提供助餐服务

怀柔区

1.划分养老驿站责任片区，鼓励驿站开展助餐服务

2.建设“邻里互助点”为老年人提供助餐、送餐等服务